解决煤炭矿权与煤层气矿权分置的有效途径.pdfVIP

发展论坛 全国优秀科技期刊 中国工业经济类核心期刊 蔡开东 解决煤炭矿权 与煤层气矿权分置的有效途径 煤炭是我国能源安全的基石，是国民经济和社会 “对外合作开采煤层气实施专营”，这一政策对加 发展的重要战略物资。煤层气是与煤伴生、以吸附 强引进外国资金和先进技术，防止多头对外起到了 状态储存于煤层中的一种非常规天然气，既是宝贵 一定的积极作用。但也带来了诸多亟待解决的严重 的洁净能源，更是煤矿安全生产的最大威胁。煤层 问题，突出体现在：一是我国煤矿区和煤炭规划矿 气的合理开发和利用直接关系着煤炭工业的安全发 区的大部分煤层气资源被极少数的非煤企业抢先 展和可持续发展，对于保护矿工生命、节约能源、 “圈地”和瓜分，形成了煤层气资源的垄断局面， 保护环境都具有重要的现实意义和长远的战略意 限制了煤层气的发展。以山西省为例，仅两家公司 义。然而，目前由于煤炭矿权与煤层气矿权的分置 就登记了#$ % 万’# 的煤层气矿权，约占全省含煤面 问题导致煤炭开采与煤层气开发相脱节，带来了一 积的()* 以上，几乎覆盖了山西省所有煤炭规划矿 系列问题，既严重制约着煤矿企业的安全生产和可 区。二是由于煤层气矿权与煤炭矿权分置，我国矿 持续发展，又限制了煤层气的快速发展。如何解决 权设置实行 “申请在先”和 “探矿权排他性”的原 这一问题已成为目前煤炭企业和煤层气开发企业关 则，无形中给煤矿开采新增了一道门坎，使煤矿企 注的焦点。笔者认为，对煤矿区及煤炭规划矿区煤 业建设新井获取资源首先必须由获得煤层气矿权的 炭、煤层气实行一个开发主体是解决这一问题的根 非煤企业同意，导致许多煤矿企业的矿井接替无法 本途径，是推进 “采气采煤一体化”的必然要求。 正常推进，一些国家规划矿区的矿井建设无法实 施。三是部分非煤企业垄断煤层气资源不开发，待 一、在煤矿区及煤炭规划矿区，煤炭矿权与煤 价而沽卖矿权，坐收渔利。据悉，某煤矿企业为获 层气矿权的分置带来了诸多亟待解决的严重问题 得煤炭开采权，不得不向煤层气矿权占有者支付了 目前，国家对煤层气资源开发实行一级管理， 高额的 “矿权转让费”。在一些对外合作的区块 !#$ %!’(! )%*%# )!+ ! 发展论坛 !#$% ’%()* 中，外方签约者通过多次转卖和更换谋求利益。这 地位。 一不良现象与加快开发煤层气、促进煤矿企业安全 《矿产资源法》第四条规定： “国有矿山企业是 发展的初衷和愿望完全背离，既在社会上造成极坏 开采矿产资源的主体。国家保障国有矿山经济的巩 的影响，也极大地浪费了煤矿区和煤炭规划矿区瓦 固和发展。”第三十条规定： “在开采主要矿产的 斯治理 “先抽后采”的宝贵时间，使煤矿企业心急 同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一 如焚却又无所适从。四是在没有相应约束条件的情 规划，综合开采，综合利用，防止浪费。”而煤层 况下，为了实现利润最大化，一些煤层气开发公司