政府绩效评估模型构建与应用研究——以山东省a市国税局为例-research on the construction and application of government performance evaluation model - a case study of shandong provinces a city state taxation bureau.docxVIP

摘要20世纪后半叶以来，全世界掀起了现代政府管理创新的大潮。绩效管理作为一种新型的管理理念和方式，逐渐成为各国政府推进体制改革、提高政府效率、降低行政成本的重要抓手。作为绩效管理的核心环节和技术性最强的环节，绩效评估一直在政府绩效管理中发挥着举足轻重的作用。在我国，政府绩效管理的兴起较晚，政府绩效评估的理论研究和实践探索一直处于动力和压力同在、成效和问题并存的状态。政府绩效评估的研究或者更多基于宏观视角，对于具体政府部门实践的指导性较弱；或者更多基于工具理性层面，缺乏对绩效评估价值理性的深入挖掘。政府绩效评估缺少可直接应用于实践活动的价值评判工具，很大程度上影响了政府绩效管理效能的发挥。因此，从价值理性意义上深入对政府绩效评估的研究，并为政府部门提供绩效价值评估的具体工具和方法就显得紧迫而重要。本文从价值理性的层面展开对政府绩效评估的研究，主要分为以下七个部分：第一部分，阐述研究背景、研究意义、国内外研究成果以及本文研究内容、思路和创新点。第二部分，阐明绩效评估的基础理论以及政府绩效评估的内涵、意义和功能，引出工具理性和价值理性理论，并对政府和企业评估制度的区别进行阐释。第三部分，从分析当前政府绩效评估的现状及问题入手，阐述评估目的、评估内容、评估主体、评估方法等评估基本要素对政府绩效评估价值的影响。第四部分，在明确政府绩效评估模型构建的原则、基本要素和基本框架的基础上，建立政府绩效评估的“价值-程序”矩阵模型；并通过对评估模型的效度、公平、效率三个价值要素的分析，分别对计划、实施、评价、改进环节进行评估标准的设定。第五部分，以山东省A市国税局为例，对评估模型应用的工作思路和调查问题进行设计，并通过小组模拟应用的方式，挖掘A市国税局绩效管理价值缺失的问题及原因，提出改进建议。第六部分，对政府绩效评估模型的实际应用从实施动力、实施环境、实施保障三个方面提出建议。第七部分，总结本文研究的成果和不足，并对本文后续的研究方向进行展望。本文尝试在以下方面进行创新：一是基于价值理性的角度，尝试建立以效度、公平、效率为要素的政府绩效价值评估标准；二是以效度、公平、效率三个价值要素为纵轴，以计划、实施、评价、改进四个程序要素为横轴，在“价值-程序”矩阵的基础上探索构建政府绩效评估模型。i关键词：绩效评估；价值理性；模型构建；模型应用iiABSTRACTSincethesecondhalfofthe20thcentury,moderngovernmentmanagementinnovationhasreceivedagreatdealofattentionaroundtheworld.PerformancemanagementasanewmanagementConceptandmethod，hasgraduallybecomethekeyofgovernmentswhichcouldpromotethereformofsystem,improvethegovernmentefficiency,reduceadministrativecosts.Asthecorelinkandthestrongesttechnicalpartofperformancemanagement,performanceassessmenthasbeenplayinganimportantroleinthegovernmentperformancemanagement.InChina,governmentperformancemanagementarosecomparativelylate,andisfacedwithopportunitiesaswellaschallengesatsametime.Theresearchofgovernmentperformanceassessmentbasedmoreonmacroperspective,andtheinstructionalroleforthepracticeofaspecificgovernmentdepartmentswasweak.Or,theresearchofgovernmentperformanceassessmentbasedmoreontoolrationality,andhadbeenshortofdeepresearchofvaluerationalityofperformanceassessment.Thelackofvalueevaluationtoolwhichcouldbedirectlyappliedtopracticeofgovernmentperformanceassessment,seriouslyaffecttheexertionofgovernmentperformancema