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中职生国家资助政策亟待改进 　　【摘 要】 中职生国家资助政策是一项利国利民的好政策，但随着形势的发展已经暴露出不适应、不完善的问题，而且在执行层面存在着严重的弊端。只有进行改革和完善，才能使这项政策保持旺盛的生命力。改革的方向是建立“免学费为基础，奖学金为主，助学金为辅”的资助体系，建立“保障资助资金足额筹措、及时到位”的财政体制和“政府牵头、协调一致、权责明确”的管理体制。 　　【关键词】 职业教育 助学金 免学费 改革 　　 　　 “十一五”期间，国家为落实科学发展观，把大力发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，对职业教育予以高度重视和大力支持，出台了一系列职业教育发展的政策措施。自2007年开始，实施了中职生国家资助政策，为中职生发放国家助学金，为贫困生和涉农专业的学生免除学费。这项政策实施之初，在社会上??起了很大反响，对中等职业教育起到了很大的推动作用。 　　但是，随着时间的推移，这项政策暴露出来的问题越来越突出，作用在逐渐减弱，中职教育并没有继续保持强势发展，回落之势已悄然显现。职业教育工作者要求改进国家资助政策的呼声越来越高，必须尽快对国家资助政策进行总结、反思和改革。 　　1 国家资助政策自身存在的问题 　　1.1 普惠制助学金的“大锅饭”特征。财政部、教育部制订的《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》规定，国家助学金的资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。根据此规定，中职学校的学生绝大多数符合享受助学金的条件，也就是说，国家助学金是普惠制的。农村户口和县镇非农户口的学生，不论其家庭是否困难，都可以享受资助，而且助学金的数额也是同等的。这种人人有份，数额均等的资助办法，具有“大锅饭”特征，致使国家资金的使用效果不理想。具体表现在两个方面： 　　1.1.1 无激励性。无论学生在校表现如何，品学兼优的“三好学生”和不努力学习、不遵守纪律的“双差生”，得到资助的数额都一样。所以，助学金对学生没有???励作用。 　　1.1.2 学生不珍惜。学生感到只要进了职业学校就能够享受资助，就像天上往下掉陷饼，得来全不费工夫。所以学生就不珍惜国家的资助，辍学、退学现象较多，学生巩固率低。 　　1.2 助学金数额较少，作用有限。《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》规定，国家助学金“资助标准每生每年1500元”。按学生每学年在校学习时间10个月计算，平均每月150元。这个标准是2007年制定的，五年来一直未变。在当时的物价水平下，这个标准并不算低。当时像郑州这样的城市，中专生每月的生活费开支在400元左右，农村学校（县城）学生的生活费开支在300元以下，助学金基本上解决了学生二分之一的生活费，其作用还是明显的。五年来随着物价不断升高，学生的生活费开支显著上涨，城市达到每月600～700元，农村达到400～500元，现在国家助学金仅能解决学生生活费的四分之一左右，起到的作用已经很小。现在一个初中生到南方打工，一个月能挣2000～3000元，相当于两年的助学金。所以，家长和学生的重视程度大大降低，资助政策的吸引力也大大减弱。 　　1.3 资助办法制约中职教育的改革和创新。近几年来，中等职业教育的改革不断深化，体制机制不断创新。以河南省为例，省政府与教育部共建职业教育改革试验区，实施职业教育攻坚计划，改革和创新取得了累累硕果。中等职业学校的办学模式、课程设置、教学管理等方面发生了深刻变革，集团办学、校企合作、工学交替、半工半读、弹性学制、学分制等已经广泛推广应用，可是，现行的资助办法却与之不相适应。 　　按照《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》的规定，国家助学金的资助对象是全日制的在校一二年级学生。这显然是按照“前两年全日制学习、第三年顶岗实习”的传统模式设计的，与新的办学模式不能相容。例如，某技工学校根据自身特点，实行工学交替模式，第一、三、五学期在校全日制学习，二、四、六学期顶岗实习，效果非常好，但在助学金发放时遇到了政策“鸿沟”。实行弹性学制、学分制的学校，同样无法破解政策难题。如果机械地按照现有的资助政策条文执行，职业学校只有“削足适履”，墨守成规，不敢越雷池一步。事实上，现行的资助办法已经阻碍了职业学校的改革和创新。 　　2 政策执行中遇到的问题 　　2.1 财政体制的问题。《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》规定：“国家助学金由中央和地方共同出资设立。”也就是说，是由各级政府财政部门按比例分担的。省属学校的助学金由中央财政和省财政分担，市属学校的助学金由中央、省、市三级财政分担，农村学校（县属学校）由中央、省、市、县四级财政分担。这种由各级财政分担的出资体制，最突出的问题是速度慢、效率低、资