从责任角度反思制度管理下理性行政人.docVIP

从责任角度反思制度管理下理性行政人 摘 要：古语有云“无规矩不成方圆”，也就是说，作为一个社会人，我们的言行举止应该遵循社会中的成文的管理制度或潜在的规则，只有这样，社会才能井然有序地运行和发展；但是，当一个理性行政人员在面临个人权益成本分析时，他会作出怎样的行为或思想上的选择。试图通过在分析理性人这一基本点的基础上，进一步探析管理制度下理性行政人的选择，进而从库珀的行政责任角度探讨解决策略。关键词：制度管理；理性行政人；责任中图分类号：D60 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-2589（2012）12-0036-02一、制度管理与理性行政人（一）制度管理何谓“制度管理”？顾名思义，就是社会、国家机构以及其他团体组织对其成员进行有组织有纪律的制度化管理。我们为什么要制度管理呢？其实，制度是一个宽泛的概念，“一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人???间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和，它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成”[1]。换言之，制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。因此，我们在作出任何行为选择时应该以上述制度规范为准则。（二）理性行政人我们知道，在经济学中，“理性人”也称为“经济人”，它是指“这样一种人，他们在自己知识的限度内，运用每单位有价值的产出的最少的稀缺资源投入来达到自己的目的”[2]。也就是说，这群人是受利益所驱动的，在他们的行为中往往体现着利益的至上性。这样的个人在作出自己理性行为之前，会对这一行为的成本和收益（利益）进行对比分析，但很少会考虑到自己的行为会对他人或整个社会造成的影响，当且仅当他们认为收益大于成本或自己有理可图时才会采取行动，而且他们对这一利益的追求是无止境的，即追求利益的最大化。根据公共行政理论，在行政管理中，行政人员也是理性的，他们在执行公务时会考虑到该行为对自己成本收益的影响，而这里的成本收益并不局限于金钱，更多的是会涉及权力、地位和声望。在本文中，笔者认为，行政人员在他们日常工作中所作出的行为是理性的，也即他们具有自己的利益需求，他们在执行职责时，往往会考虑到自己的利益所在。当然，我们也不能排除专为公共利益、毫无私利的行政人员的存在（这些群体不在本文的分析范围之内）。二、制度管理下的理性行政人分析从上述可知，在现代文明的社会里，理性的行政人员一方面，他要遵循和维护这些规章制度和法律规范，因为，他们的存在和发展必须以此为基础，除非其处在隔离的非社会的环境中，而且违反或破坏这些管理制度会受到相应的惩罚（损失）；另一方面，作为个体的理性追求，他在遵循维护制度的同时，也会深度考虑自身利益的得失并作出进一步选择，在这些选择中，其甚至会跨越制度底线、破坏道德法律规范而追求私利。先将从客观、主观两方面来探析理性人在制度管理下的行为选择。（一）客观制度管理下的理性行政人分析所谓的客观制度管理下的理性行政人分析，就是说当个体行政人员面临他人、政府或社会要求自己作出回应时所作的理性选择。作为社会、政府机构或其他组织团体中的一员，或多或少都会遇到上级、同事、下级或其他人要求自己作出或不作出某些行为，比如说，上级要求他执行命令，同事要求他一起合作，下级请他审批文件，亦或是，上级要求你帮他作假账，同事要求你替他办事，下级想贿赂你。当面临这种情况时，应该作何选择呢？作为理性行政人，一方面，面对正常的命令、工作及管理时，他会选择合法合理、符合制度的做法，即秉公秉法办事，这样他的利益不会损失，完成自己份内之责；另一方面，当其面对违规、违法或违反管理制度的要求时，他会考虑到成本和收益，成本包括了自己的付出及该行为被发现所带来的惩罚，而收益可能会是权力、上级的提拔、金钱及其他一些方面，当他作出选择后，他的选择行为就与整个管理制度的维护与破坏息息相关了。（二）主观制度管理下的理性行政人分析相对于客观制度管理下的分析，主观制度管理下的理性行政人员分析则是针对于自己在面临自身利益得失时作出的行为选择。我们知道，一个行政人在生活中，衣食住行等都会遇到各种事情要求他人、政府来帮忙实现，比如，他要办理一些证件等，那么，考虑到成本收益分析情况，正规合法合制度办事，不仅可以实现自己的目标，又可提升自己合法办事的公众形象；但是，当他遇到了竞选、职位提升、重要考试等，一般地，他进行理性分析后，发现自己经过合法合制度方式行为时，很难实现自己的目标，此时，他会考虑“走捷径”，会选择为实现自己的私人利益而违反法律制度的行为；与此同时，当他面临自己亲友要求利用自己地位或权力为其谋私利时，他也可能会选择违反制度的行为，因为它会考虑到自己的社会地位及权威体现大于其被