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合作与博弈全媒体时代政府新闻发布 　　【摘 要】信息时代带来传播内容的数字化，多元化成为未来媒体的新格局，“全媒体”时代对政府如何处理与媒体关系提出新的挑战。在政府新闻发布中，政府和媒体之间往往形成一种博弈局面，若采用“非合作博弈”方式，可能导致冲突愈演愈烈；但若采用合作博弈的方式，往往能使政府、媒体和公众三方建立起良好的关系，获得共赢。 　　【关键词】政府 媒体 新闻发布 合作 博弈 　　 　　在信息高速流通的今天，人们通过各种媒体进行信息的收集、传递与交换。传媒的高度发达不仅改变了人们的社会生存方式，而且对政府公共关系管理也提出了新的挑战。政府越来越多地将媒体作为建构自己形象的窗口希以汇集民智，吸纳民意，赢得公众的理解和支持，不断调整和改善自身的决策和工作。在现代社会，政府必须学会与媒体打交道，这既是政府赢得公众的策略和客观要求，又是政府提高行政效能的现实需要。 　　一、全媒体时代的网络话语表达 　　1、网络表达权的崛起 　　现代社会公认的四种权力有：立法权、司法权、行政权和传统媒体的舆论监督权。但近年来，随着互联网的飞速发展，网络表达权正逐渐进入人们的视野。 　　网络话语表达权泛指依托于各种网络平台的信息表达权。与传统媒体相比，网络传播具有低成本和无障碍、实时互动和“推拉并举”传播方式的优势。互联网打破了中心话语权对信息的垄断控制，带来决策结构由垂直性向交互式发展，为公众开辟了更为广阔的信息通道。网络话语表达权的崛起，正在实现至少以下三项社会功能：观点的自由市场化；设置社会议题，进行共识动员；不懈追寻真相，实施全民监督。 　　2、解读全媒体：全方位的媒体融合 　　“全媒体”是近年来中国传媒业界十分关注并在实践中积极应用的概念，但学界关注较少，因而未形成具有强烈概括力的核心定义。有传播学者将“全媒体”视为不同的媒介形态在融合产生质变后形成的传播形态。①后有研究者将全媒体概念内涵概括为全新的媒介观念、媒介形态、传播手段、信息生产方式以及媒介运营方式。② 　　综合前人的研究成果，笔者依据“全”的“完备、全面的”以及“整体的”两层含义，将“全媒体”的涵义阐释为：综合运用各种表现形式立体地全方位地展示传播内容，并且运用多样化手段进行传播的新兴传播形态。 　　全媒体具有跨媒体、跨地域和数字化的特征。随着新技术、新介质的广泛应用，媒体边界正逐渐消亡。信息时代带来了传播内容的数字化，使多元化成为未来媒体的新格局，“全媒体”在改变媒介生态环境的同时，也对政府如何处理与媒体的关系提出了新挑战。 　　二、博弈论在政府新闻发布中的应用 　　“博弈论”研究个人或组织在做选择时受到他人或组织选择的影响，并反过来作用于他人或组织做选择的决策问题和均衡问题。 　　新闻界是各方博弈的舞台，各种新闻发布机构都力求驾驭媒体报道方向，而媒体又尽可能地挖掘幕后动向，二者就此形成“博弈”的局面。 　　博弈分为零和与非零和两种。所谓零和博弈，胜方与负方所失相同，两者相加，正负相抵，和数为零；而非零和博弈既有和数为负的“双输”，也有和数为正的“双赢”。现代博弈论研究的主要是非零和博弈，根据普林斯顿大学教授约翰?纳什的两分法包含了合作博弈与非合作博弈。二者的区别在于博弈双方行为相互作用时，是否达成一个具有约束力的协议，若有，为合作博弈，反之，则是非合作博弈。非合作博弈往往从利己的角度出发，结果既不利己也不利他，而合作博弈则需要沟通、理解、谈判、妥协，使博弈方至少选择自己的次佳战略，其基础是互信的建立。③ 　　笔者意在借用现代博弈论的原理方法，就政府在全媒体时代的新闻发布策略进行另解思考。政府和媒体，若采用“非合作博弈”的方式，可能会陷入零和博弈的误区，结果冲突愈演愈烈，导致“双输”结局。但若采用合作博弈方式，则能使政府、媒体和公众三方建立起良好的关系，获得共赢。因此，在新闻发布中，政府必须以坦诚、开放的姿态接受媒体、利用媒体、善待媒体。 　　1、政府和新闻媒体的博弈关系 　　具体说来，政府和新闻媒体的博弈关系主要体现在“话语权”的控制上，谁能控制舆论，谁就获得了公众。 　　首先，从信息发布的主动性来看，政府总是力争主动发布信息以“先下手为强”，控制和引导舆论，但媒体却往往从社会守望者和监测者的角色定位出发，通过各种传播渠道对公众施加影响。 　　其次，从信息发布的真实性来看，政府的“说”与“不说”、说“多”说“少”都会影响公众对事件的认知。政府在事实公布方面或拥有强势地位，但绝非媒体获得信息的唯一来源，一旦新闻媒体与政府出现信息不对称，就可能引发公众对政府的质疑。可以说，此时两者在话语权上的博弈就是表现为谁更接近事实真相。 　　第三，从导向性和传播效果而言，政府与媒体的“什么时候说”、“怎么说”决定了对重大事件的阐释可能存在的