第十一章 农村社会保障(张秀峰)PPT.pptVIP

第十一章农村社会保障;;上个世纪80-90年代的 农村社会保障改革试验;供养成本;农村救灾保险;70年代末覆盖 面达到90%以上 ; 一些地区自发开展过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。;新世纪农村社会 保障制度建设;农村最低生活保障制度; 凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请! ;4284.3万 ; 东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均补助99元; 新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 ;传统的农村合作医疗;到2011年底 ;2010年全国卫生工作会议指出 ;《医药卫生体制改革近期重点实施方案 （2009—2011）》; 2009年9月，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》;新农保有两个制度创新 ; 《指导意见》规定，60岁以上的中国农民都将享受到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于管理和操作,很适合在广大农村推行。; 2006年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修订的《农村五保供养工作条例》，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。; 失地农民作为农民中的特殊群体，数量迅速扩大。他们“务农无地、上班无岗、低保无份”。有关部门开始探索失地农民社会保障办法。 ; 2009年，按照“社会保障资金不落实不得批准征地”和“先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。 ; 解决了1982年以来已征地农转非人员的养老保险问题。 ;农民工社会保障问题;农民工的“退保”现象 ;国家解决措施;近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成;; 面向困难农民因无力承受疾病医疗费用而给予援助的一种专项救助政策，它是在医疗保障制度不健全和报销比例较低的条件下实行的一种补救性措施。 ;教育救助 ; 一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策???施的农村社会保障体系正在加速形成。;我国农村居民社会保障体系建设存在的问题;1．体系残缺漏洞大 ; 现行社会保障制度未能全面覆盖农村居民 农村已进入老年型社会，国家还没有为农村老年人建立相应的社会服务系统 残疾人福利、妇女福利、儿童福利等事业未真正起步，严重滞后于农村居民的需要 ; 农民社会养老保险自2009年开展试点，真正要形成定型的制度安排需要时间 ; 现行社会保障制度仍处于城乡分割状态，最低生活保障制度、养老保险、医疗保障制度未实现城乡统筹、制度整合。 ; 在社会组织缺乏的情形下,农村居民社会服务需求无法得到满足，有财政支撑的社会福利事业也处于组织基础不稳，甚至在实践中变形的状态。 ; 2010年，覆盖2亿多人口的城镇职工基本医疗保险人均支出1500多元，而农村居民参加新型农村合作医疗的政府补贴人均不足100元。 ; 农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，这三级经办机构力量十分薄弱，经办手段比较落后，业务流程不统一。 ; 真正解除农村居民的后顾之忧，必须加快建立健全社会保障体系。我国人口众多，长期处于社会主义初级阶段，地区之间差别巨大，特殊的国情决定了农村社保体系的完善需要长期努力。;我国农村居民社会保障体系建设的前景展望;◆国家已经把建立一个覆盖全民、惠及城乡居民的社会保障体系列为国家发展的重要目标 ; 从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，解除人民生活后顾之忧，不断提高人民的生活质量，增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈入中国特色社会主义福利社会。; （1）根据综合援助的要求，以最低生活保障为核心，建立城乡一体的综合型社会救助体系。 ; （2）根据城乡统筹的要求，将新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，形成统一的城乡居民医疗保障制度，并最终向全民健康保险制度迈进 ;（3）积极稳妥地推进农民社会养老保险制度建设 ; （4）适应人口老龄化的需求，积极发展老年福利事业，以及其他福利事业;（5）完善农村灾害救助制度