专题之二土地制度.ppt

专题之二;主 要 内 容;思考题 ⒈试分析我国农村土地制度存在的主要问题 ⒉结合实际谈谈如何改革与完善农村土地制度 ;一、农村土地制度的含义与重要性;⒉农村土地产权制度。它是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。 土地产权具体包括土地所有权、占有权（承包权）、经营使用权（使用权或经营权）、收益权和处置权等五权。农村土地产权制度主要解决多项土地权利如何在不同经济利益主体之间分配的问题。 ⒊农村土地经营制度。也称农业经营形式，它是关于土地经营（使用）的经济法律关系的总和。它主要解决土地由谁经营（使用）和如何经营（使用）的问题。 ; ⑵两者不是谁包容谁的问题，而是不同层次的问题。其区别是： 第一，所有权问题是属于经济性质问题，由宪法来规范；产权则是经济运行层次问题，是由民法和经济法来规范的。 第二，主体的权利关系不同。不平等；平等。 第三，财产关系不同。单一；不同所有制的交汇。 第四，主体的形式不同。抽象；具体。 评价：看二者是否一致，关键是如何定义之。我认为，狭义上讲是不一致的，广义上看是一致的;⒉占有权与所有权 有的是同义的，归谁所有，也归谁占有，有时又有区别，占有不一定所有。 ⒊占有权与使用权 二者有时是一致的，既占有又使用；有时二者不一致，占有不一定使用。 ⒋经营权与使用权 有时一致有时不一致，一般讲土地的经营权与使用权是一致的。 ;⒌收益权、处置权与其他权力的关系 所有权、占有权、经营权和使用权四者均可得到收益；同时也有相应的处置权，否则四者也无实际意义。 ㈢农村土地制度建设的重要性 ;二、农村土地制度现状与存在的主要问题;（二）农村土地制度存在 的主要问题; （2）农村土地产权残缺 即 有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，农民集体不能充分行使土地的权利。 （3）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。 ;2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障; 3.科学高效的农村土地流转制度远未 建立起来 土地流转方式主要有二种：一??行政性统一调整土地或称计划式；二是通过市场来调整土地，即市场式。当前这两种方式均存在，实践中存在的问题有三： （1）农村土地所有权流转不规范。主要有两种：一种是国家向集体征收土地；第二种是集体与集体之间互换地，或者并村等。实践中前者存在的主要问题：①造成浪费；②补偿费低。后者存在的主要问题是：对土地未作评估，交换时有时不公平。 ;（2）土地的行政性统一调整过于频繁，不仅难以有效地实行土地资源的再配置，而且加剧了农民经营行为的短期化倾向。 观点一：有必要。 理由：第一，调整范围大，方法简单，能较快解决人口变动等带来的土地不均的矛盾。第二，有利于实行土地规模经营。 观点二：没有必要。因为在实践中会产生一系列后果：第一，往往是为解决局部矛盾而引起全局的动荡。第二，过若干年作一次全面统一调整的办法与市场经济条件下土地使用格局需要经常调整的客观需要相矛盾。;第三，计划式的统一调整土地的办法，不利于农户对土地进行长期投资和用地养地相结合。第四，统一调整土地的办法为一些干部以权谋私提供了可乘之机。 （3）适应市场经济发展要求的土地使用权流转制度未建立起来 ①土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别是中介组织未发育起来。 ②土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议、无偿。 ③没有配套的法律法规体系。;三、农村土地制度改革与建设的总目标和基本原则;㈡农村土地制度改革与建设的基本原则; 观点二：私有化。理由： ①有利于明晰土地产权，调动农民的 积极性。②有利于减轻农民负担； ③符合农民的意愿； ④古今中外的实践都证明实行土地私有制利多弊少。A、从历史上看，土地为农户所有是一个自然的经济发展过程；B、从国外看，目前发达国家很大部分是私有；C、目前在城市，政府号召大力发展个体私营经济，农村的非农领域也号召发展，且已发展到相当规模。; 观点三：集体化。好处主要有：①是坚持社会主义道路的要求。②有利于土地资源的科学规划、有效开发和合理利用。③有利于保障农村社会公平的实现，防止两极分化。 为什么不能国有化呢？第一，它不符合潮流；第二，没有可能性；第三，不利于管理。 为什么不能私有化？第一，受我国经济制度和社会意识形态的约束，即不符合社会主义道路的原则；第二，易产生两极分化。;⒊保障农村社会的公正和公平 保障农村社会的公正和公平，就是保障全体农民群众的生存权和发展权，力戒社会不公和两极分化。它大致包括两个含义： 一是在农村土地产权的初始配