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自然垄断行业不对称规制研究 ????????????????ī????????????????????????????????????????ī??????????????????????????????……????1.3,??????????.110,??????.2010　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自然垄断行业不对称规制研究殷继国(中南财经政法大学法学院,湖北武汉4300974)　　摘　要:不对称规制是规制机构对自然垄断行业处于不同市场条件下的经营者予以区别对待的规制。实施不对称规制的经济学理论依据是有效竞争理论,法理依据是公共利益理论和实质公平理论,前提条件是不对称竞争的存在。主导经营者的认定标准主要有市场份额及竞争者数量、控制关键的网络系统资源、市场进入壁垒、利润水平和对竞争者的影响力。不对称规制与反垄断规制均为自然垄断行业的规制手段,两者既有联系又有区别,需要采取措施予以协调。　　关键词:自然垄断;不对称规制;不对称竞争;主导经营者;反垄断规制　　中图分类号:??ī414;ī069.9　　文献标识码:??　　文章编号:1008-2506(2010)03-0072-08一、自然垄断行业不对称规制的实践随着现代科学技术以及现代规制理论、有效竞争理论和自然垄断理论的发展,从20世纪70年代开始,英美等发达国家的铁路、电信、电力等自然垄断行业经历了一场以放松规制、引入竞争为特点的市场化取向的改革。在自然垄断行业由垄断向竞争转型的初期,不对称规制备受各国规制机构推崇。不对称规制(??????????????????ň????????????????????)最早是由美国反托拉斯专家????ňō????????ňō????????????????于1984年向美国联邦通讯委员会(ī????)提出,该政策要求对美国电话电报公司(????????)实施比电信市场的其他竞争对手更为严格的规制措施[1]。在此政策的影响下,美国政府强行将????????原下属的22个贝尔业务运营公司(??????)分割为7个地区贝尔运营公司(????????),各自经营本地业务和????????间的长途业务。随后,ī????在市场准入、资费、网络互连等方面采取了鼓励竞争的不对称规制措施,经过十余年的不对称规制,????????的优势不再存在,以??????、????????????和????????????????为代表的新兴电信运营商逐步提高了市场占有率,长途电信市场逐步从垄断性市场发展成为竞争性市场。英国电信署(??ī??????)对传统运营商英国电信(????)实施不对称规制,从最初取消????的垄断权、引入并保护双寡头竞争的模式到实施??????(??????????????ň????????????????????????????,即重大的市场支配力)规制,英国的不对称规制政策取得了巨大成功,培育出了全球最大的移动通信运营商英国沃达丰公司(????????????????)。在电信等自然垄断领域实施不对称规制措施的国家和地区还包括法国、挪威、澳大利亚、日本、韩国和中国台湾等。中国大陆的不对称规制政策始于1994年中国联通的成立。由于中国联通与中国电信实力相差悬殊,电信市场竞争出现了不对称,电信主管机构开始采取扶持联通的不对称规制政策,该政策分为两大块:结构性不对称规制和行为性不对称规制。结构性不对称规制体现在中国电信业的三次重组,最终形成中国移动、中国联通、中国电信三□收稿日期:2010-03-05□基金项目:中南财经政法大学研究生教育创新基金项目(2009??ī??27);中国行为法学会2009年部级法学研究课题(2009学研010)□作者简介:殷继国(1979-),男,湖南武冈人,中南财经政法大学经济法学专业2008级博士研究生。72 广东商学院学报……2010年第3期(总第110期)　　　　　　　　　　　　家全业务竞争的电信运营商。行为性不对称规制的需求,即立法者和规制机构逐渐被非主导经营体现在电信主管机构为了扶持中国联通的发展壮者所俘虏。不对称规制可能导致非主导经营者收大,针对中国移动在市场准入、资费、互联互通、号费更高,可能诱导分配和生产的低效率,扭曲市场码携带、漫游、普遍服务等方面实施更为严格的不竞争,影响投资和创新的积极性,对社会福利而言对称规制措施。这使电信业从完全垄断到引入竞是一种损失[4]。支持不对称规制的观点也比比皆争,从政企合一到政企分开,电信资费急剧下降,是。??????????????????????认为,不对称规制通过允诺更高电信业的国际竞争力明显增强。在中国目前的情的进入后利润鼓励经营者进入市场,这会导致更况下,仍有必要在电信业继续实施不对称规制。为激烈的产品市场竞争,从而使消费者得益于这工信部、发改委