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浅议虚假发票危害与对策 　　 摘 要：文章针对社会上各种发票违法犯罪活动，解读了虚假发票形成的原因、类型和现状，分析了虚假发票对国家和部队及个人造成的各种危害，探讨了防范虚假发票的各种有效对策。 　　 关键词：假发票 会计核算 资金安全 关口 公务卡 　　 中图分类号：F234 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）05-136-02 　　 　　 近年来，社会上发票违法犯罪活动十分猖獗，对国家经济社会造成了严重的损害，也给部队财经管理带来新问题。根据党中央、国务院的统一部署，军队系统也先后展开了发票专项治理行动，对遏制发票违法违纪活动，维护健康的财经秩序取得了显著成效。但从全国各地情况看，打击发票违法犯罪活动的形势依然不容乐观。对此，部队各级领导、财务部门需要引起重视和关注。 　　 一、虚假发票现象面面观 　　 1.虚假发票从何而来。一是不法分子“产、供、销一条龙”形成制贩假发票网络。目前发票违法犯罪活动的主体日益组织化、职业化、专业化趋势，往往是印制、兜售、虚开发票等一系列的犯罪活动互相联系，制售假发票种类涉及服务业、建筑业、广告业等。制假者往往通过正规渠道注册成立各类贸易公司，借以掩饰其非法交易，更严重的是，他可以借“贸易”公司的合法身份，向税务机关申报纳税人资格，领出真发票，以便“克隆”编号与真发票一样的假发票，这样其兜售的假发票便具有了“官方血统”，最终躲过税务稽查部门的眼睛。二是有关部门内部管理漏洞造成的发票流失。主要表现在业务操作上，未按规定要求实行专人、专柜管理保存，岗位职责不明确，日常发票的购进、领发、销售到日常管理使用，有的关键岗位仅设一人分管，有的发票管理人员还兼管其他业务内容，从面造成日常内控制度流于形式。这些问题，不仅使各种发票管理制度和管理办法得不到有效落实，而且也在不同程度上给违法违规行为造成可乘之机。 　　 2.虚假发票使用类型。目前，各类虚假发票林林种种，令人眼花缭乱，归结起来，主要有以下四种使用形式：一是假票假开。指并无任何业务，行为人使用假发票，捏造业务开支，开列虚假品名、金额、数量、日期等，以蒙混过关，便于报销不当开支。二是假票真开。即用假发票记录真实的经济业务，这种情况主要是用票人遗失或无法取得公务开支的发票，为避免自己受损失，即向售假者购买假票用于报销。三是真票假开。主要指挂靠行政、事业单位的企业，利用经济利益的关联，通过其所挂靠的行政事业单位，获取从财政部门取得合法的行政事业费收据收取款项，进而逃避纳税义务。四是发票代开。目前主要存在三种现象：其一，是售假者直接向假票需求方提供“代开业务”，可代开各种发票；其二，一些不以发票计税的企业或个体经营户替一些独资企业、合伙企业或私营企业代开发票，开具发票时不注明户头、时间和内容，方便用票人把一些个人和家庭的支出转换为经营性或公务性支出，从而偷逃税款，冒领公款；其三，存在极个别的管理人员法律意识淡薄，将注销企业缴销的发票重新投入使用，提供给其他单位和个人，收取税款，却不开税票，为个人和小团体谋取私利。 　　 3.虚假发票难以禁绝。一是屡禁不止。自公安部、国家税务总局在全国范围内开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动以来，捣毁了一批制售假发票的犯罪窝点，查处了大批重大发票违法犯罪案件。但是，出于高额利益驱动以及制假造假的“技术更新”，制假分子仍然无孔不钻，通过各种渠道取得、制造、贩卖假发票，其假发票种类繁多、应有尽有，品质更是达到了真伪难分的程度。有些假发票在细节上做足了功夫，都是“高仿真”，手感与真发票十分相似，居然连“针孔”这类用于辨别发票真伪的镂空图案都能完美仿制，甚至还能在刮奖区开出额度5至50元不等的奖金。这种假发票一旦流入市场，将严重冲击发票的规范、合法使用。二是向普通发票转移。近年，国税系统对增值税专用发票的管理已较为规范，增值税专用发票犯罪率逐年下降，发票犯罪活动逐渐向普通发票转移，制假、贩假、虚开普通发票成为当前犯罪分子的新特点。据有关部门调查，普通发票相对于增值税专用发票更难于管理，其涉及行业更广、类别更多，全国尚没有统一的票面格式，且用户多为个人消费，索票意识不强，用票率较低。加之有关部门对普通发票可能对社会造成的危害认识还不足，代开普通发票把关不严，随意性较大，造成普通发票更难管理。三是监管治理难度大。目前，在全国各地的马路上、停车场、火车站、各类市场内、楼堂馆所经常可见到卖假发票的人在发名片，甚至直接向行人兜售，同时贩卖、代开假发票的各类信息，在手机、网络日益泛滥。在各地连续进行专项打击后，并没有得到有效遏制，作案行为反而越来越嚣张，手段越来越隐蔽，技术越来越高明，已呈现出网络化、区域化、家族化态势，给依法监管带来极大困难。 　　 二、虚假发票问题莫小视 　　 1