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湖南省农村社区建设必要性及制约因素 　　摘要分析了农村社区建设的必要性，并总结了湖南省农村社区建设的现状，对制约湖南省农村社区建设的主要因素作出积极的探讨，以期为该省农村社区的建设提供参考。 　　关键词农村社区；公共服务；必要性；现状；制约因素；湖南省 　　中图分类号F320.2文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0396-02 　　十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确提出要加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业。城乡一体化最本质的意义，在于最终消除现存的城乡二元结构，最大限度地缩小目前的城乡差别，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。而这种共享是通过社会管理来实现的，如何搞好农村社区建设，也就成为当前各级政府共同面临的一项重大课题。 　　1农村社区建设的必要性 　　1.1是农村社会内在变迁的趋势 　　社区的概念源于德国社会学家F?滕尼斯对传统农村社区的研究。自滕尼斯开始，人们通常将社区视为一种“共同体”。虽然人们对其理解不同，但是都普遍承认一个共同体或社区最基本的要素和特征为：一定的地域、共同的纽带、社会交往以及认同意识[1]。传统的中国乡村由于世世代代在固定的地域从事相同的农业生产，与外界社会的沟通交往缺乏，形成了独特的乡土文化和传统的宗族治理模式。进入现代社会以后，我国传统的乡村社会发生了重大变化，不再处于自然状态，是一种国家规划性制度变迁的产物[2]。1950年，我国开始进行农业社会主义的改造，代表国家意志的的基层政权组织逐步取代了传统的农村社会组织，传统宗族治理的传统乡土文化遭受严重侵蚀。之后人民公社解体，土地分散承包到户，村民开始实行自治，传统的乡土社会已经逐渐脱离孤立、封闭、分散的小农社会模式，呈现出流动性、异质性、变化性、开放性等特征。在这种巨大的变化中，农村社会存在的很多问题与不足逐渐呈现出来，而本应担当农村建设重任及社会管理的村委会逐步趋于行政化，与农村经济社会发展的需??相比，其工作内容、工作方式、服务效率等均严重滞后。为了增强基层组织服务发展、服务改革、服务群众的能力，适应农民日益增长的多元化、个性化发展的需求，顺应以市场化为导向的经济体制改革，农村基层组织制度创新势在必行。农村社区作为新型的农村社会组织形式便应运而生，它打破了按行政单元设置基层组织的惯例，构建了农村基层组织服务体系，主要以自治组织为主体，以党组织为核心，以群众组织为补充，满足了农村社会的多元化和多层次需求。 　　1.2是统筹城乡社会发展的外在要求 　　随着中国经济体制改革的深入，城乡二元体制不仅成为制约农村经济发展、双增、社会稳定的结构性瓶颈，也成为城市进一步发展的障碍。经济社会发展到一定阶段的必然要求是统筹城乡发展、消除体制弊端、构建和谐社会。其出现表明农村也将成为现代国家体系建设的重要组成部分，也和城市一样作为国家的基本单元被整合进现代国家的总体发展之中。通过农村社区的建设，可有效地对城乡资源进行整合，在城乡之间促进人才、技术、资金、信息等各类生产要素的合理流动及科学配置；创新及完善农村社会管理服务机制，为农民利益诉求及参与管理开辟渠道；促进公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，基础设施向农村延伸，科学技术向农村传播，改变城乡居民权益享受不对等的状况。农村社区建设的实质，就是提升农民的生活质量，提高农民国民待遇，让农民能够和城市居民一样在社会主义现代化建设过程中享受到现代文明的成果。由此可见，农村社区建设的开展，已经成为城乡社会协调发展及科学发展的必然要求[3-4]。 　　2湖南省农村社区建设现状 　　从2004年开始，湖南省启动农村社区建设试点工作，出现了“开福大明”、“浏阳汇丰”、“浏阳鸭头”3种具有代表性的试点模式。 　　2.1社区职能由管理向服务转变 　　由于社会主义新农村建设的推进，农村社区的工作逐步由管理过渡到服务阶段，在医疗、卫生、计生、社会保障、技能培训、就业推介、治保、民事调解等事关群众日常生活的方面提供了大量的服务，居民就业率稳步提高，社会保障全面覆盖，帮助广大的农村社区居民逐步实现由农民向市民的过渡。 　　2.2居民的生活环境进一步改善 　　生活水平和生存环境的好坏直接体现了政府对农民的关怀，在农村推行的低保制度、新合医疗、就业培训、文化下乡、专业保洁、垃圾集中清运、水环境治理、城管执法、治安巡逻等惠民措施，受到农民的普遍欢迎。 另外，服务农民的“敞开式办公、一站式服务、一次性受理”等相继运行；提高农民生活质量的“改水改厕工程”、“绿化工程”、“自来水入户工程”等成效显著；提高农民科学文化素质的“农民讲习所”、“农民学校”等随时