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西安市拉土车治理法律途径分析 　　 [摘 要] 拉土车频频肇事引发媒体和市民关注，西安市政府近年针对拉土车治理先后六次出台治理措施，每次都有一些新内容，但治理效果却不尽如人意，拉土车依然疯狂，原因就在于这些治理措施未能真正从根本上解决问题。最近一次针对拉土车的措施算是近年来最严厉的，但这些严厉措施同样有不合理性，这些不尽合理的治理措施能否达到预期的治理效果，尚需时日证明。 　　 [关键词] 拉土车 治理措施 治理效果 　　 　　2011年12月2日至12月5日，西安市相继发生三起建筑垃圾清运车辆（俗话说的“拉土车”或“渣土车”）肇事致人死亡事故，全年因此死亡人数已达51人，事件引发舆论高度关注。疯狂拉土车成了屡治无效的夺命车，让行人唯恐避之不及。近年来西安为治理拉土车先后出台了给拉土车安装GPS，路上设置检查点，安装阻车器，拦截闯关拉土车，加装了标有车号的警灯等措施，2010年专门成立建筑渣土清运市场整治办公室，另外还有“每月5次以上违法者一月之内不能上路运营”、“每周违章排第一位的车队停运3天”、“渣土车发生恶性事故的车队将被取消资质”等规定。但是，如此多措施却仍然管不住拉土车飞奔的车轮。一辆拉土车上究竟系着怎样的利害关系，导致年年治理不见成效？ 　　建筑垃圾清运车辆管理现状分析 　　城市快速发展体现在随处可见的建筑工地，一座座建筑拔地而起带来的是城市规模的快速扩大和城市面貌的焕然一新。但拆旧建新的过程中必然涉及建筑垃圾的处理，所以拉土车给市民生活带来的负面影响就成了紧随城市日新月异出现的诸多问题之一。 　　1.主管部门的消极不作为是拉土车管理混乱的根源所在 　　关于拉土车的治理归口部门，在2005年之前，由市容园林局对渣土车直接管理，2007年时市容园林局成立“渣土办”，主要管理建筑垃圾清运有关的业务。随着城管执法局的成立，园林局对渣土车的管理权限划归到了城管执法局下，渣土车高尖装载、沿途抛撒等问题由城管统一管理。至于渣土车超速超载、闯红灯、逆行等违法行为，则由交警支队管理，市容园林局只是作为拉土车管理的牵头单位，但并没有实际的执法权。鉴于加强拉土车管理的需要，2010年3月西安市政府下发的《西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治方案的通知》（市政办发〔2010〕29号），专门成立“西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室”（简称“拉土车整治办”），负责协调市容园林局、交警支队、城管执法局等单位，实行相对集中办公，负责对拉土车进行日常管理工作及整治任务的抽查、督促和指导。但令人遗憾的是，根据记者的采访，文件中注明的“整治办”办公地点根本不存在，真正的办公地点里无人值班负责。拉土车管理的混乱现状由此可见一斑。 　　城市发展离不开拉土车,在渣土清运、上路行驶、渣土倾倒等各个环节涉及到的各部门都有不同的管理规定。但在拉土车运营中真正出现问题后，各部门纷纷推托不归自己管，应该找其他部门；真正现场查出问题，并不从根本上查找原因堵塞漏洞，只是简单开具罚单；平时管理缺乏长效措施，对拉土车放松监控，等拉土车闯出大祸引起舆论高度关注时，各部门高度重视严查严打一段时间。 　　这种部门之间推诿扯皮、消极应对、以罚代管、一阵风式的管理作风，甚至借管理权力牟取私人利益的做法，严重影响了对拉土车的管理效果。致使严管时拉土车还能稍微规矩几天，风声过后一切照旧。而且罚款只会被摊作运营成本而进一步加速拉土车的疯狂，导致拉土车越疯狂罚款越重，罚款越重拉土车越疯狂，最后造成拉土车运营和管理的恶性循环，恶果却只能由无辜路人买单。 　　2.拉土车所有人和司机对利益的追求是拉土车频繁肇事的直接原因 　　拉土车超载、超速、闯红灯、逆行、沿途抛洒、随意倾倒是历年来常见的问题,为此主管部门曾出台了车厢加盖、加装顶灯和反光条、放大号牌、加装GPS装置等措施。虽然沿途抛撒有所缓解,但超速、闯红灯、随意倾倒的现象并未彻底根治，本地媒体也一再报道,但拉土车主和司机以各种手段规避管理逃避惩罚的行为屡禁不止。 　　拉土车违规行为屡禁不止与主管部门的混乱有必然的联系。因为一辆拉土车购置成本大多在30万左右，加上挂牌、喷发光条、加装放大号牌、GPS等费用又是10万左右，也就是说一辆拉土车要正常上路得先投入40万元左右的成本。另外,拉土车要营运必须挂靠在有拉土车营运资质的车队下,司机工资、违章罚款及交通肇事赔偿都由车主承担,各个环节的成本迫使车主、司机只能通过多拉快跑来尽快收回成本赚取利润。从2008年至今，因为拉土车闯祸引起舆论高度关注后，政府部门曾先后六次出台“严厉”的管理措施，但六次严管依然未能管住疯狂的拉土车。因此可以说，拉土车管理制度本身存在极大的漏洞，监管部门的消极不作为又进一步加大了这种制度漏洞的负面效应，再加上营运人追求利润的本性，拉土车