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就城市规划浅谈中国体制背景下公共利益 　　【摘 要】本文通过规划系统所涉及的各种利益关系，通过其具体表现，提出四个平衡利益的方向。 　　【关键词】公共利益；表现；方向 　　 　　在经济高速增长和社会转型的背景下，我国城市发展重点由单纯的外部扩张逐步转向外部扩张与内部挖潜并进，对城市规划提出了新的要求。公共利益作为城市规划工作的目的，也是工作过程当中必然涉及到的多项政策工具的必要前提和基础。《物权法》的出台标志着国家对保护私人财产权利进入一个新的阶段。而由于对公共利益衡量标准的法律空白，及对其理解的莫衷一是，导致城市规划在落实过程中困难重重。 　　1 在我国．最近几年来地方规划局被市民起诉已经不是什么新鲜事了．其中出现频率最高的是居民为了维护自己的采光权、通风权等基本权益起诉规划局，其次是业主或开发商状告规划局行政不作为。作为行??主管部门，我们可以把其特点概括为以下几个方面： 　　1.1 公共利益的统一性与冲突性。在城市规划中, 某些宏观公共政策如城市发展方向、城市性质、战略目标等比较容易得到公众认可, 取得所有利益主体认同的公共选择当然体现了公共利益, 这时的决策体现了公共利益的统一性。但是, 城市规划中很少再有符合所有人利益的政策, 几乎所有决策都处在各种利益的冲突之中,基于自身利益或价值判断, 各方利益主体围绕某一城市问题提出不同的主张, 并试图通过各种方式影响城市规划, 使规划决策导向利于自己。所以, 城市规划决策中冲突无时不在, 无时不有。 　　1.2 公共利益的公共性和非盈利性。公共物品和公共服务是公共利益主要的、现实的物质表现形式。同时, 城市规划中所涉及的基础设施和公共空间的基本特征是不与经济利益挂钩, 非盈利性,保证城市市民能够公平、合理、非排他性地享用。 　　1.3 公共利益的长期性与短期性。城市规划管理维护的公共利益(合理用地,绿地建设, 城市景观, 环境保护等) 是需要长期发生影响、间接才对社会起作用的“软”利益。因此, 城市规划中公众利益的实现是一个过程, 在其间必然有长期和短期的矛盾;公众利益的实现不能一蹴而就,需要分建设时序逐步完成的。 　　1.4 公共利益与公众代价。城市规划作为公共政策的一部分, 就其性质和功能来说, 公共政策带来的利益和付出的代价并不需要, 事实上也很难集中于同一社会群体身上, 城市规划需要从全社会的角度来统筹公众利益。 　　2 结合以上城市规划中设计的利益问题，结合四个特点，提供以下方式用以衔接利益群的关系： 　　2.1 从规划师角度： 　　在现实生活中，每个人都有一定的利益追求，规划师也不例外。实际上他们一直处于一种公共利益价值观与个人私利追求的矛盾之中。虽然规划教育和职业道德约束总是在培养着规划师的社会责任感．但是，人们对于自身利益的追求是一种根深蒂固、与生俱来的欲望。人首先是自利的，其次才是公利的，尤其在一个经济尚不够发达、法制还不够健全、社会价值观正处于急剧变化之中的转型社会，人们的这种自利性往往有可能会不断膨胀．乃至发展到影响他人利益和公共利益的地步。比如，一名规划师可能为了自己的经济收入或实现升迁的愿望而放弃规划原则，也有可能为了换取某种特权而不恰当地泄露某些信息．比如向开发商透露规划的某些内部决策．开发商因此获得巨大经济利益．他也因此可能得到某种形式的回报，更不用说一些规划师违反党纪国法．以权谋私．凭借手中的权力，换取个人私利．走向腐败与犯罪的不归路。值得一提的是，随着各地规划设计院开始转制。也随着注册规划师制度的逐步推行，我国相当一部分规划师的工作性质正在悄然发生着变化。他们不再是受雇于政府、对于城市整体发展负责的专业人员．而是受雇于机构．其职业的首要目标是服务于就职的机构，他们在遵守国家有关法律法规的前提下，致力于实现其雇主(所在规划院、规划咨询与设计公司)利益的最大化，并从中获得自身利益的相应回报。这样一种基于经济承包原则的关系既有可能带来社会公共利益的最大化．也有可能与社会公共利益相冲突。这些年来一些规划院自身的产值和利润成倍增长．而他们所编制的规划并没有真正起到应有的社会作用，这固然有客观的原因，但是不可否认的事实是，在这样一种体制条件下．规划师个人的自利性得到了极大的调动．如果没有必要的职业道德约束，公共利益极有可能被置于一个不恰当的位置上。 　　作为知识阶层的一部分，规划师是当今社会利益集团的一个组成部分，这个利益集团有着自身的利益追求。关于当今社会利益集团的划分．不同的学者有着不同的看法．有人将其划分为四种利益集团，即权力集团、资本集团、劳动力集团和知识集团。具体到城市规划师而言，他们既可能是属于知识集团中的专业技术人士．又可能有一些属于权力集团的范畴。一部分规划师本身在政府部门工作，手中掌控着大量的行政资源，特别是