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我国中小学教师流动制度化问题研究 　　现代社会立足于有序的管理，依赖于制度化的运作。而我国中小学教师流动却表现出较低的制度化水平。一方面，在职教师不能经常地、自觉地进行流动；另一方面，教师流动的基本走向为，由贫困地区流向发达地区，由农村流向城市，由西部流向东部，由非重点学校流向重点学校……导致我国校际间师资配置差距进一步扩大。这一现象背后折射的深层原因实质上是一种制度贫困。中小学教师流动制度化程度较低的现状要求我国必须加快教育制度创新的步伐。 　　所谓“教师流动制度化”是指教师流动从不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程，是教师流动模式化、规范化、有序化的变迁过程。制度一般由正式制度和非正式制度组成。创新我国中小学教师流动制度体系，必须两方面同时着手，即努力推动正式制度的创新和非正式制度的建设。 　　 　　一、推动正式制度的创新 　　 　　正式制度是指人们有意识建立起来并以正式形式加以确定的各种制度安排，包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列规则构成的一种等级结构，从宪法到成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约等，它们共同约束着人们的行为。[1]由于正式制度是政府作为第三方对参与博弈的双方或多方进行强制实施，因此，正式制度也被称为硬性的强制制度。促进教师合理流动的根本出路首先是要确立新的正式制度，使中小学教师流动真正获得硬性的制度保障。 　　 　　1.加快教师流动立法，推进中小学教师的合理流动 　　建立有关教师流动的法律制度，使教师流动有法可依是非常必要的。一是它可以提供一个教师合理流动的客观标准，为中小学教师流动提供准绳。二是它便于教师遵循，使教师方向明确。三是它便于有关单位、组织和公民依法进行监督，从而破除教师人事管理上的封闭性，有利于增加教师人事管理的透明度。 　　从我国急需通过流动来解决教育均衡发展问题的现状看，建立教师合理流动的法律制度可谓势在必行。国家必须进行相关立法，设立实施程序，构建一套由政府机构组织和主导的、行之有效的教师定期轮换流动制度。以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的定期性、人才流动范围、流动者的待遇等，制止教师流动中的不法行为，促进教师的合理流动。 　　 　　2.加快二元户籍管理制度改革，促进城乡教师有序流动 　　我国长期形成的城乡分割的户籍制度是制约城乡中小学教师合理流动的一个关键的制度因素。户籍制度以1958年通过的《户口条例》为标志，建立已经50余年，而其他一系列偏向城市居民的政策则是随后逐步发展起来的，这些政策以保证城市居民充分就业以及各种福利为核心，广泛涉及社会生活的方方面面，其内容之繁杂和全面，在世界上都是绝无仅有的。从目前情况看，虽然全国各地都在推行户籍改革，不断放宽户口迁移、管理限制，但整体而言，城乡分割仍是我国户籍管理体制的基本特征，这种户籍制度阻碍了中小学教师的合理流动，是教师合理流动的巨大屏障，从而对缩小城乡教育发展水平构成了不可忽视的制度约束。户口的限制，使教师合理流动的机会变小，难以形成机会均等、公平竞争的合理机制。打破这种不合理的户籍制度，对于推动城市化进程、促进教师合理流动、缩小城乡教育差距以及实现教育公平，都具有重大而深远的意义。 　　国家有必要将城乡二元结构改革的矛头指向户籍制度，对现有的二元户籍管理制度进行改革，关键是要取消与户籍捆绑在一起的各种权利，使户籍簿只是作为居住地的一个证明，这样，户籍就不会成为划分身份的标志，也不会有那么多的农村教师为了自己抑或子女千方百计地流向城市。 　　 　　3.健全社会保障体系，推进教师保障的社会化进程 　　完善社会保障体系建设，促使教师从“单位人”转变成为“社会人”，即推进教师保障的社会化进程，降低教师流动的风险，解决教师流动的后顾之忧，也是为教师流动扫除后顾之忧的制度保障。 　　中国的社会保障制度尚处于初创阶段，教师的失业、养老、医疗等保障制度有待于进一步健全和完善，这就在一定程度上影响教师流动制度的建立。改变单位负责、国家兜底的“完全”责任，筹集资金从单一主体走向多元化，保障待遇与“贡献”挂钩而不是与“身份”挂钩，力求做到权利与义务的统一、公平与效益的统一，即建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，这是我国社会保障制度在改革过程中应逐步明确的目标。但这是一项十分复杂的社会系统工程，当前我国社会保障制度改革还面临很多问题和困难。建立完善的新型社会保障体系乃当务之急，却又必然是一个渐进的过程。 　　 　　4.明确国家的责任，完善教师流动的相关配套制度 　　我国中小学教师流动受到各种制度因素的制约，而且不同制度对教师流动的作用机理和影响程度也不一样，因而仅仅依靠出台某一项政策或措施就能解决中小学教师合理流动问题似乎