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浅论我国行政补偿制度 　　［摘要］行政补偿是国家对行政主义的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害所进行的给付救济。本文由一个行政补偿案例着手，进而阐述行政补偿的含义，分析我国行政补偿制度的状况，说明建立行政补偿制度的重要意义，最后概括论述了如何完善我国的行政补偿制度。 　　［关键词］行政补偿 现状 完善 　　［中图分类号］D922.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2012）03－0020－02 　　一、案例导入 　　某市某区某屠宰场于1997年5月5日依法取得该市工商行政管理部门颁发的营业执照，营业范围为生猪自宰、代宰加工、销售，经营期限至2006年5月30日；1998年该屠宰场取得了北江区人民政府所颁发的生猪定点屠宰场牌，并取得了有效期至2005年的卫生许可证，其经营生猪屠宰手续齐全、合法。2001年10月，某市人民政府根据国务院行政法规《生猪屠宰管理条例》、政府规章《某市生猪屠宰管理办法》以及国家强制性标准《生猪屠宰与分割车间设计规范》有关法规，结合该市实际情况，制定了《某市生猪屠宰定点屠宰厂（场）设置规划》。规定在城市规划区范围内每区只设一个二级机械化屠宰场，关闭城市规划区范围内的其余屠宰场。北江区政府为了贯彻执行国家和某市人民政府有关生猪屠宰的法律、法规、规章及相关技术标准，于2004年6月15日，向未获得规划范围内国家二级生猪定点屠宰场资质的屠宰场送达《拟关闭屠宰场告知书》，区政府告知屠宰场在近期关闭及听证权利。屠宰场在规定期限内未申请听证。2004年6月20日，北江区政府以屠宰场不符合有关条件为由，作出《关闭屠宰场决定书》，决定自2004年6月30日起关闭屠宰场。屠宰场对北江区政府所做出的决定不服，于2004年9月14日向人民法院提起行政诉讼，要求撤销北江区政府所做出的关闭屠宰场的决定。 　　在这个案例中，北江区政府作出的关闭屠宰场决定的具体行政行为主体、程序合法，适用法律、法规正确。然而，北江区政府的具体行政行为确实给屠宰场的合法权益造成了实际损失，依照《行政许可法》第八条的规定：北江区政府应对屠宰场的实际损失进行相应的经济补偿，但第八条并未规定明确??赔偿标准及程序，而且我国目前也没有关于行政补偿的统一性法律规定。 　　为了保障行政相对人的合法权益，我国亟待制定专门统一的行政补偿法。 　　二、行政补偿的含义及范围 　　（一）行政补偿的含义 　　1.行政补偿的概念 　　关于行政补偿的概念，学界有多种理论学说，本文采用了目前的通说，即行政补偿是国家对行政主义的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害所进行的给付救济。① 　　2.行政补偿的特征 　　（1）行政补偿的主体是国家，直接赔偿义务机关是作出行政行为的国家行政机关或其他行政机关。 　　（2）引起行政赔偿的行政行为应是合法的，即行政补偿的前提是国家行政机关及其工作人员依法履行职责的行政行为。这一点是区分行政补偿与行政赔偿的根本特征。 　　（3）行政补偿的对象具有特定性，即特定的行政相对人。 　　（4）行政补偿通常以行政相对人所受的实际损失为限。 　　（二）行政补偿的范围 　　1.行政机关因公共利益的需要，而撤销或变更已经生效的行政行为，给行政相对人造成实际损失的。 　　2.行政机关合法的行政行为造成行政相对人人身、财产损失的。 　　3.公民、组织的财产与公民的人身因国有危险物发生意外而造成损害的。 　　4.国家根据社会公共利益的需要，对非国有化企业和财产实行国有化的。 　　5.国家合法征用土地或其他财产的。 　　三、我国行政补偿的现状 　　我国行政法研究起步较晚，十一届三中全会后，一些单行的法律法规开始涉及到行政补偿制度如1982年国务院颁布的《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》，这两个条例对征用标准，补偿条件、补偿额度作了规定。虽然陆续出台了规定和涉及行政补偿的各种单行法律法规，但总的说来，我国目前的行政补偿制度是不够完善的，概括起来，我国现行的行政补偿制度存在的问题表现在以下几个方面： 　　（一）我国至今未有一部统一的行政补偿法，主要通过单行法律、法规对补偿进行规定 　　我国现行的行政补偿制度散见于诸多法律之中。2004年的宪法修正案首次出现了关于行政补偿的规定，再如《土地管理法》《行政许可法》《戒严法》《城市房地产保护法》等都涉及行政补偿的规定，但由于没有统一的行政补偿法，对行政补偿的范围没有明确的规定，导致行政补偿在实践中很难界定，行政相对人的利益得不到有效的保护。而且，有些单行法律、法规对行政补偿的规定存在着一定程度上的冲突。 　　（二）相关规定原则性强，缺乏实际可操作性 　　我国现行的行政补偿制度由于散见于各个法律、法规之中，所作的规定基本都比较抽象，通