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坚持科学指导加强流动人口计划生育服务管理 　　【摘要】　随着上虞经济的快速发展，外来流动人口也日益增多，给流动人口计划生育服务和管理带来了一定的困难和问题。科学发展观要求我们坚持以人为本，强调全面协调可持续发展，针对这些问题，本人就以科学发展观为指导提出几点对流动人口计划生育服务和管理工作的思考。 　　【关键词】　流动人口；计划生育；服务；管理 　　近几年来，随着上虞经济的快速发展，外来流动人口的数量也日益俱增。尤其是城乡结合处流动人员数量庞大且流动性强，就业广泛，变更频繁，成分复杂，给流动人口计划生育的服务管理带来许多困难。 　　1　流动人口的现状和特征 　　就以我们曹娥街道为例，截止2012年10月底，流入人口有32874人，其中流入育龄妇女13059人，其中已婚有7351人；未婚为5708人，占流入育龄妇女总数的40%左右。而这些已婚的流入育龄妇女中持《婚育证明》人数仅为1955人，不到流入婚育龄妇女的20%。外来流动人口主要来源于安徽、山东、福建、河南、江苏、江西等省。文化程度调查中，抽查了安徽、山东、福建、河南、江苏、江西的流动人口文化程度，平均情况为：大专以上的2.2%、高中（中专）的9.44%、初中的62.25%、小学的22.75%、文盲半文盲的3.36%。由于受经济条件、技术限制，流动人口主体为从事建筑业和服务业、农村季节工以及经商等，这些人员以非正规的短期就业为主，一般从事工资水平较低、工作条件艰苦、劳动强度较大、技术含量低的工作。 　　2　流动人口管理服务上存在的问题 　　2.1　发展不够平衡　“重经济、轻治安，重使用、轻管理，重管理、轻服务”的思想依然存在，流动人口服务管理工作不够重视。表现为虽然建立了流动人口服务管理机构，但工作没有深入开展，流于形式，对工作中出现的困难和问题不能妥善处理或流动人口服务管理措施落实不到位。 　　2.2　服务管理任务重　流动人口的增多，房屋出租户数量急剧递增，管理任务愈加繁重。当前，居民闲置空房的增多，客观上为流动人口租住私房提供了方便。 　　3　加强流动人口计划生育服务管理的探索思考 　　3.1　加强领导，提高认识，???流动人口服务管理工作纳入街道发展计划　流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。党政领导高度重视流动人口服务管理工作，把流动人口服务管理工作纳入街道发展计划，坚持以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作的战略地位。目前，流动人口已成为曹娥街道经济快速发展的一支生力军，他们为曹娥街道实现“两个率先”做出了积极贡献。 　　3.2　完善机构，健全网络，强化流动人口计划生育的统筹管理 　　3.2.1　要政府牵头，切实加强各成员单位与人口计生部门的统筹协调；加强流动人口目标责任制管理，明确职责，切实构建“政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管”的综合治理格局。 　　3.2.2　健全工作网络建设　乡镇成立流动人口计划生育管理办公室，按照流动人口数量配足专职管理人员。 　　3.2.3　加强基层队伍建设　要认真组织基层计生干部、计生服务员学习有关文件、政策，不断提高对流动人口计生管理工作重要性的认识，真正从思想上改变对流动人口的看法。 　　3.2.4　加强区域间协作　积极主动与其他省、市联系，不断拓宽流动人口双向管理范围。充分发挥流动人口信息交换平台的作用，及时提交反馈流动人口计划生育相关信息，确保双向服务管理的有效性、及时性。 　　3.3　加强宣传教育力度，强调宣传效果 　　3.3.1　充分利用电视、广播、报纸以及网络等宣传媒体，大力宣传计划生育现行生育政策、优先优惠政策以及奖励扶助政策，使各项政策深入人心。 　　3.3.2　在交通要道书写永久性计划生育标语、设置宣传栏或宣传一条街。并积极与妇联等群团组织部门联系，开展大型文艺汇演及大型宣传活动，以多种形式营造良好的宣传氛围。 　　3.3.3　精心印制流动人口宣传资料或宣传品，发放到每家每户，并经常组织流动人口进行学习座谈，用朴实的语言、具体的典型事例分析优惠政策、奖励扶助制度的好处，做到以理服人、以情感人。 　　3.4　坚持协调发展，统筹发展，强化属地管理 　　3.4.1　在乡镇（街道）成立流动人口管理服务站，和新居民事务所合署办公，推行“一站式”服务方式，为流入人口集中办理有关证明，提供咨询，既方便群众，又方便管理，也可不断探索流动人口管理新的有效经验。 　　3.4.2　强化属地管理。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入本地的经常性工作??围。做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务