儒家治国思想对建设服务型政府启示.docVIP

儒家治国思想对建设服务型政府启示 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　进入二十一世纪以来，我国加强政府机构改革，建设服务型政府的呼声日益彰显。2004年，温家宝总理在中央党校的讲话中，第一次提出要“努力建设服务型政府”的理念。在2005年召开的全国人大十届三次会议上又把建设服务型政府写进了政府工作报告中，并经人大批准而上升为国家意志，可见党和国家建立服务型政府的愿景之迫切。 　　所谓服务型政府，是指为社会、企业和公民提供所需价值的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，将“为人民服务”的理念重新定位于政府工作的核心价值观当中。但是，在实践中如何建设“服务型政府”？对于我们党和国家来说都是一次全新的探索和尝试。笔者认为，在积极向西方政府的服务方式和理念进行考察借鉴的同时，不放回过头来，亦尝试从影响我国整个封建社会统治体系的儒家思想体系，以及由此衍生而来的儒家治国思想中，探寻适合于今天建设服务型政府的一些观念和理论，也必将有所收获。 　　儒家治国思想是一个庞大的思想体系，包括治国的基本宗旨、主要原则、实现方式以及相应手段等等。概括而言，“人治”是其鲜明特色，“德化”是其核心精神，“仁政”是其追求目标，“礼乐”是其操作纲领，“修身”是其实践起点，“慎罚”是其辅助手段。由此来看，儒家治国思想与如今我国的“依法治国”与“以德治国”相结合的理念还是具有许多相通之处，对于政府转型和建设服务型政府也有很多方面的启示。 　　一、 “民本”观对“以人为本”的启示 　　源远流长的民本思想是中国传统文化的一份宝贵遗产，《尚书》中就曾提出“民为邦本，本固邦宁”。而在中国古代，真正把“民本”意识发展为一门学说的，正是以孔孟为代表的儒家学派。孔子的治国之道，均从“仁”“仁者爱人”的思想出发，孟子发展了孔子的思想，主张推行“仁政”王道。“仁政”的本质，就是要求统治者从事治国活动之时，一定要考虑到民众的愿望，满足民众的基本欲求，使统治者与被统治者的利益能尽可能协调一致??? 　　与孔孟的民本思想相似，18世纪法国启蒙思想家卢梭有这样一句名言：只有将统治变为权利，将服从变为义务，人们才会自觉服从政治权威，政治权力才能得到国民的认同，从而政治秩序才能合法。这与孔孟所提倡的以德服人，而不能以力服人的观念不谋而合。用“民本”思想关照当下，虽然我们必须摒弃儒家思想中强烈的阶级观念和封建糟粕，但儒家“民本”思想却完全可以成为我们今天治理国家与社会的借鉴。在过去很长一段时间内，“官本位”思想长期存在于政府职能部门和公务员队伍中，导致了政府部门的“高高在上”，以“管理者”自居，老百姓办事门难进、话难听、脸难看，从而拉开了政府与民众的距离，降低了政府在民众心目中的信任度和形象，这对于经济社会发展显然是不利的。因此，服务型政府的建立，首先就必须在“以人为本”上做文章，摆正政府的位置，认清政府的职责，谨记“全心全意为人民服务”的宗旨，寓管理于服务之中，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，才能使民众信任政府、支持政府、爱戴政府，才能够凝聚各方之力，为共同的目标而努力奋斗。 　　二、“民有恒产”论与公共产品的提供 　　孟子在《梁惠王章句上》一文中写道：“若民，则无恒产，因无恒心……是故明君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡，然后驱而之善，故民之从之也轻。”这段话是告诫统治者：老百姓要有一定的财产，才能操守道德，如果老百姓穷困不堪，就会走险犯罪。英明的君主应该保护老百姓的利益，使他们有一定的财产侍奉父母，养活妻子儿女，只有如此，老百姓才能安定下来。 　　在小农自然经济条件下，生存资料与生产资料无法分开，生存的基本生产资料就是土地，公平占有土地才能人人衣食无虑。而随着生产力水平和人民生活水平的不断提高，民众对于生活必需品的需求也日益多样化，如医疗、教育、社会安全、劳动保障等等，只有这些基本条件得以保障，民众才能够安居乐业，这也可以视为“民有恒产”论之于当代的现实意义。作为服务型政府，必须能够为全社会提供良好的公共产品和服务，而其核心是在公共财政、预算以及转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来，如义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等等。在过去很长一段时间内，我们片面地认为“发展”就是经济的快速运行，就是国内生产总值（GDP）的高速增长，它忽视甚至损害人民群众的利益和基本需求，从而导致了经济快速发展，而人民生活“幸福指数”却无法相应提高的悖论。因此，建立服务型政府，就要把服务民生、提高人民生活质量作为公共财政支出和财政