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农村金融与农村经济协调发展中政府行为 　　摘要：农村经济是农村金融发展的基础，农村金融是农村经济发展的核心，二者协调发展是农村金融改革的出发点和归宿。但在当前改革农村金融实践过程中，仍存在着二者互不协调、互相抑制的现象。对此，政府应当采取以下措施给予解决：优化农民投融资环境，强化协调发展的农村经济功能；优化农贷政策，强化协调发展的农村金融功能；优化金融生态环境，强化协调发展的良性循环；规范地方政府行为，强化协调发展的宏观环境。 　　关键词：农村金融；农村经济；协调发展；农村金融改革；政府行为 　　中图分类号：F832.3文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0121-04 　　在现代市场经济条件下，中国“三农”问题的有效解决，离不开现代金融的有力支持。而资本固有的逐利性与农村经济发展滞后性的矛盾，使得农村金融发展困境与农民收入增长缓慢相互掣肘。为有效破解这一难题，2008年10月，中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国到广西田东县调研时作出了“以田东县为试点，破解农村金融服务难题”的重要批示，田东县成为全国农村金融综合改革试点县。经过近3年的探索实践，田东县农村金融改革取得了良好成效，但也存在不少问题。本文旨在通过对田东县农村金融改革实践的剖析，探讨农村金融与农村经济协调发展中政府行为的选择。 　　 　　一、田东县农村金融改革的主要内容 　　 　　田东县农村金融综合改革试点，以“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益”为原则，以深化农村金融体制改革、提高服务质量为目标，以“四个创新、五个建立”为主要内容。“四个创新”是：创新农村金融组织，构建多层次的农村金融体系；创新农村金融产品和服务方式，提供符合“三农”发展需求的金融产品和服务；创新农村信贷抵押担保方式，拓宽农村信贷抵押担保渠道；创新村级“三农”金融服务室，破解农村金融服务缺失难题，提高金融服务效率与覆盖率。“五个建立”就是建立农村征信体系，推进农村征信体系建设；建立信贷风险补偿和奖励机制，促进金融机构为“三农”服务；建立农村金融政策指导体系和监???体制，化解和防范农村金融风险；建立较为完备的农村金融服务网络体系，加强农村金融服务基础设施建设，改善农村金融服务环境；建立农业政策性保险体系，强化特色农业政策性保险功能，分散信贷风险。 　　 　　二、田东县农村金融改革的主要成效与主要问题 　　 　　（一）田东县农村金融综合改革试点的主要成效 　　广西田东县是国家扶贫开发重点县之一，辖10个乡镇、161个行政村；2011年全县有农户8.23万户、32.76万农村人口，农业人口占全县人口的比重为86.5%；全县有耕地39.9万亩，人均耕地面积不足1亩。田东县经济发展与其地形特点密切相关，呈“河谷平原相对发达与两翼山区相对落后”的格局。其中，河谷地区占地面积为45%，是粮食、亚热带水果和经济林主产区；南部山区占29%，主要种植甘蔗和竹子；北部山区占26%，是甘蔗、竹子和油茶主产区。开展农村金融综合改革试点以来，该县农村金融与农村经济得到了较好的协调发展。在农村金融发展方面：一是贷款余额大幅提升。截至2011年末，全县银行业金融机构各项存款余额达60.03亿元，贷款余额52.23亿元，各项贷款余额比试点初期增加2.56倍。二是涉农贷款余额保持较高水平。2008、2009、2010、2011年田东县涉农贷款余额分别为17.11亿元、26.53亿元、30.38亿元和35.31亿元，占全县贷款余额始终保持在70%左右。三是实现金融网点全覆盖。“2010年全县银行机构网点数达到1.2个/万人，网点覆盖密度小于60平方公里，每万人拥有银行机构网点数居全国一流水平。”[1]四是全县辖区农村金融机构资产利润率不断提高。2007年农村金融机构资产利润率为1.59%，2010年达到2.24%，贷款不良率从2008年的1.7%下降到2010年的0.81%。在农村经济发展方面：2010年农民人均纯收入4382元，增长16%，2011年农民人均纯收入5414元，增长21.7%，两年增幅均居广西首位；涉农信贷投放对全县农业经济发展的贡献率由2008年的4.74%上升至2010年的7.04%，同时，农户贷款覆盖率逐年上升，截至2011年１０月，田东县得到贷款支持的农户达5.02万户，农户贷款需求满足率和覆盖率均超过91%。由于涉农信贷的增加，有力地促进了农村经济的快速增长和农民收入的提高。 　　（二）田东县农村金融与农村经济协调发展存在的主要问题 　　尽管田东县农村金融综合改革试点取得良好成效，但从农村金融与农村经济协调发展的角度分析，仍存在一些突出问题。主要表现为：农村经济发展相对滞后→农村金融有效需求不足→农村金融脱离农村经济发展→农村经济发展缺乏农