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国际教育组织及其对国家教育发展影响论析 　　摘要：随着全球化时代的来临，国际教育组织所扮演的角色与功能日益重要，许多国家的教育政策深受其影响。研究国际教育组织与国家教育发展的相互关系，借助国际教育组织来维护和扩展国家教育利益，迎接全球化的挑战，是摆在每一个主权国家面前的紧迫课题。在国际教育组织发展进程中，形成了其独特的活动范畴、活动内容与行为方式，这些都深刻地影响着不同国家教育的规划与行为。20世纪20年代以来，中国教育开始了和国际教育组织的交往与合作。随着全球化的深入推进，需要日益发展的中国在全球教育体系中承担更多的责任，为此中国必须重新改造与丰富同国际教育组织的关系，以此来适应日益密切的全球教育相互依赖的关系。 　　关键词：国际教育；国际教育组织；国家教育发展；全球化 　　中图分类号：040-059.3　文献标识码：A　文章编号：1673—9841（2012）06-0054-07 　　一、国际教育组织的发展 　　研究国际问题的国内外学者称，21世纪是国际组织的世纪。国际组织目前是国际政治与国际关系领域的重要术语，已经确立了其在国际关系中非国家行为主体的地位。因此，关于国际组织的理论研究比较丰富，吸引了包括政治学、法学、经济学与历史学等学科的参与。以威尔逊为代表的理想主义学派认为，国际组织是以“理性”和“道德”为基础的一种超国家的机构和组织，目的是加强国际合作与维护世界和平。以卡尔（E.H.carr）为代表的现实主义学派则认为权力是国际组织的目的，其本质是一种权力工具，它关注的是人类的高级政治事务。还有一种比较新颖的认识，是“新自由，主义”学派的观点，认为国际组织是“许多不同层次之间联系的网络、规则和机构”。西方建构主、国际关系理论学派认为国际组织是价值和规范的一种载体。不同流派的定义，拓宽了对国际组织的理解视野，体现了国际组织具有的一般特征，即国际组织是国际交往与国际合作的高级形式，是实现成员国的利益的重要权力工具，是具备相对稳定的价值、规范与组织形式的重要行为主体。以此来看，与教育相关的国际组织，作为一种专门性的国际组织，是以国际教育合作为主要形式，依靠成员间的双边或多边的合作活动来谋求符合成员国共同教育利益的重要的教育组织、规范、协调与援助的行为主体。 　　国际教育组织是一个历史范畴，它的存在、形式的变更、组织机构的完善与地域的扩大，都有序地展现了国际教育组织发展的内在逻辑。关于教育相关的国际组织的思想渊源，最早必须提及的人物是“比较教育学之父”朱利安（Jullien，M）。他在1817年出版的《比较教育学的研究计划和初步意见》一书中，体现了他的和平教育主张。他提出设立国际教育组织，希望通过该平台让各个国家相互交换教育资料，加强教育的国际交流合作，以促进世界和平。遗憾的是，由于朱利安所处的时代正值民族主义思潮盛行的时期，这与他提议的加强教育的国际交流与合作的思想格格不入，法国对他提出的一系列比较教育设想缺乏必要的热情。因此，建立国际组织的想法被长期束之高阁。 　　19世纪末20世纪初，自由资本主义逐步向垄断资本主义过渡，由于国家之间的联系增多，一些以专门性、技术性的区域性国际组织逐步建立。当时的欧洲普及义务教育制度在世界范围内快速传播，一些区域性国际组织开始关注儿童生存、儿童权利、儿童中心主义的教学、高等教育中青年学生的国际主义以及教师的权利等教育议题，许多国际性的博览会成为传递这些教育论题的重要场所。后来，一些人士和学者开始积极筹建国际组织。1901年，美国女性法学家安德鲁斯（F.F.Andrews）倡议成立国际组织，以促进各国交换教育资料，增进国家间的互信与友善。第一次世界大战结束以后，成立了重要的国际联盟（League　of　Nations）。1921年，国际联盟中设立了“国际智慧合作委员会”（International　Institute　for　Intellectual　Cooperation），表明了人类渴望和平，加强国际教育合作的愿望。该委员会主要是负责促进教师与学生的交流、出版学术刊物、储备科学研究的国际基金、协定与处理国际专利与著作权等事务。因此，有学者认为“国际智慧合作委员会’可以视为日后国际组织的前驱”。必须指出的是，一些非政府组织，如国际妇女组织、国际教师联盟积极推动了“国际智慧合作委员会”的设立，并继续促进后来许多重要国际组织的产生和发展。 　　“二战”以后，国际组织以空前的规模和速度发展起来。教育作为人人享有的基本权利，不仅能够帮助弱势群体，而且能够在不同的种族和文化群体之间建立共同理解，切合当时世界历史发展需求。大量的国际组织与专门国际组织开始介入各国教育开发与国际教育合作，开始日益显示它的独特的重要作用，受到国际社会普遍的重视。1990年代，随着冷战的结束，世界国际组织