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张凌做合格立法人,必须有过硬本领 　　2000年实施的立法法规定了地方人大法规案实行统一审议的制度。自那以后，法制委在立法中的责任一下子重了许多。先后担任本届市人大常委会法工委主任和市人大法制委主任委员的张凌，对此的感受更是非同一般。作为本届人大立法工作的全面参与者和见证人，张凌主任对每一件法规的制定和修改早已熟稔于心。访谈那天，他对一个个实例、一件件法规，信手拈来，如行云流水，没有丝毫的阻塞。这让我们久别应试记诵年代的一行人敬佩不已。 　　一、服务大局：立法决策的重大考量 　　立法权是地方人大的一项重要职权。张凌开门见山地告诉我们：“本届常委会共制定和修改地方性法规62件，其中制定28件，全面修改28件，通过法律性问题的决定6件。另外还简易修改60件，废止5件，立法的工作量比较大。”自然，立法的关键在于质量和效果，他加重语气，几乎一字一句地说：“本届常委会的立法工作有不少特点和亮点。立法的过程凝聚了常委会全体组成人员的智慧，体现了他们的韧劲，更展示了他们的魄力。”他结合常委会和法制委的立法实践，一条一条给我们讲述了五年来立法工作的可圈可点之处。 　　张凌认为，围绕中央和市委对上海改革发展的重大决策，积极推进相关立法，是本届人大立法工作的一个重要特点。他举例说，加快建设上海“四个中心”是中央对上海的要求。常委会花了整整一年的时间，制定了上海推进国际金融中心建设条例，从打造一流的金融服务环境、吸引金融人才、更好地为金融企业服务、开展人民币跨境结算等方面做了有益探索。条例出台后震动很大，全国40多家报纸及伦敦的泰晤士报、纽约的报纸都做了报道。在推进贸易中心和航运中心建设方面，常委会审议通过了上海推进国际贸易中心建设条例及口岸服务条例、民用机场管理条例等法规。他分析：“经济中心其实是个帽子，下面的金融、贸易、航运三个中心并列，这三个中心建好了，经济中心也就建成了。” 　　“从上海的层面看，”张凌进一步介绍，“市委作出创新驱动、转型发展的决策后，我们围绕上海特大城市如何转型、创新，也做了很多探索。”他继续列???一系列实例加以印证：常委会有关“四个中心”建设的立法有7件；围绕创新驱动、转型发展，有1件决定、9件地方性法规，比如节能能源条例、建筑节能条例、中小企业发展条例、科技进步条例等等，都有利于促进上海的创新、转型。常委会还着眼使上海的创新驱动、转型发展保持持续不断的活力，制定了终身教育条例。他特别提到世博会筹办期间人大立法发挥的作用：在不到三年的时间内，常委会不仅及时作出了关于促进和保障世博会筹办的决定，同时还制定了7件涉博法规，并授权市政府制定了14件临时性行政管理措施和28件临时性通告，组成了一个世博法规群，有效覆盖了世博期间上海生活的方方面面，取得了良好的立法效果。他总结说：“本届常委会围绕中心、服务大局的意识非常强，这在立法决策上表现得十分明显。” 　　二、回应民意：民生立法占据半壁江山 　　民有所呼、我有所应，在立法中关注民生，通过立法保障和改善民生。张凌概括，这是本届常委会立法的又一个重要特点。 　　他说，本届常委会关于民生的立法项目达到了30件，占立法总数的近50%。比如，控烟立法，与百姓密切相关。人大代表曾连续三年在市人代会上提出有关议案，有的一次会议上就有2、3件这样的议案。控烟问题关系广大市民的身体健康，群众反映比较强烈，常委会下决心制定了有关法规；又如，市民体育健身条例，看起来是比较小的立法项目，但如何通过立法调动各种资源，打造上海健康城市，很有必要，市民也积极响应；再如，义务教育条例，目的就是要通过法制手段如何使教育均衡化发展，如何使百姓享受改革开放的成果，如何使几十万外来务工人员子女享有平等教育的权利；拆违条例、城管条例、公共汽电车管理条例等等，这些法规的制定和修改，都和广大群众的利益息息相关，也是群众非常关心、关注的内容。 　　“本届人大的许多立法看起来是一些小事情，但小事情背后有民生的大文章。急群众所急，积极想办法解决群众反映强烈的问题，一点一滴地改善群众的工作和生活环境，给百姓带来实惠，这也是人大立法应尽的责任。”纷繁复杂的立法事务，经张凌略加提炼，好比画龙点睛，一下子让我们感受到了一种新的境界。 　　三、法规修改：地方立法的繁重任务 　　2011年初，全国人大常委会宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，这对地方立法工作必然提出更高的要求。其中很突出的一点，就是与国家法律不一致的地方性法规，必须及时加以修改。对此，张凌尤为看重。 　　张凌认为，地方人大立法的一项基本原则就是维护国家法制统一。本届人大，法规修改的量特别大，包括简易修改和废止的法规，总数达到了93件。他分析，社会主义法律体系有三个层次：第一个层次是国家法律；第二个层次是行政法规；第三个层次是地方性法规。这三个层