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依法行政与政府公信力的提升 副教授 袁芳 中共赣州市委党校 2月13日，在线问卷调查网站发起了关于“我国政府公信力调查”，分析当下我国各级政府公信力的生态状况，以此供各级政府了解当前社会舆论生态下的民意、民声. 1、政府公信力主要体现方面认知情况分布(多选题) 2、当前政府公信力的缺失认知情况分布(多选题) 3、政府公布的各种调查数据网民信任情况分布(单选题) 4、突发事件的信息公布渠道，网民信任情况分布(多选题) 5、网民对现居地各级政府总体工作认知评价情况分布 6、网民对日常生活中接触到的政府工作人员评价情况分布 7、政府提升自身公信力的途径分布情况(多选题) 2010年国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》中指出：当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用 讲述四个问题 一、充分认识新形势对推进依法行政、提高政府公信力的迫切要求 二、依法行政与政府公信力的概念界定及关系 三、当前政府公信力缺失的主要表现及原因分析 四、两点思考 一、充分认识新形势对推进依法行政、提高政府公信力的迫切要求 （一）去年两会期间，人民网对相关热点问题作了排名，其中法治公平排名第二，这反映人们对法治建设给予了很大的期待 （二）去年三月，中央政治局集体学习选择“依法行政,弘扬社会主义法治精神”这一课题,主要是针对当前推进依法行政过程中存在的问题以及时代背景 （三）中国特色社会主义法律体系形成以后，有法必依、执法必严、违法必究的任务更重，迫切需要从依法行政全局的高度落实各项预防、监督制度，建立相关的激励动力机制 两点要加以完善： 1、将“法治GDP”引入政绩考核 2、监督和问责问题 二、依法行政与政府公信力的概念界定及关系 政府公信力是指政府获得社会及人民信任和支持的一种能力。它是政府软实力的体现，是一个国家社会信用系统的“晴雨表”、“温度计” 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，能使各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行 两者的关系 只有政府有所作为，而不应“不作为”或者“乱作为”，才能切实提高政府公信力 要把政府公信力构筑在法制基础上，把依法行政作为政府公信力的生命线，把依法办事作为公信力的生长点，用法治的力量守护公信力成长 三、当前政府公信力缺失的主要表现及原因分析 素材一、莫让评选乱象透支政府公信力 山东济宁市“十一五十大杰出人物评选”因投票实行“一元一票”收费而引发社会广泛质疑，尽管活动已被紧急叫停，但投票收费所引发的社会负面效应却远远超出预期。这是一场圈钱游戏，短信、电话、网络等投票手段的应用，貌似给了公众不同的投票参与方式，但投票背后暴露出主办方和运营商圈钱的实质 素材二、局长“掉价”更是公信力的“贬值” 福建长乐市环保局局长陈桂光在接受电视台记者采访时这样说：“局长很不值钱是不是？你随便的群众就打我电话，我认为你是一般群众。一般群众不能给局长打电话。”没几天，长乐市政府官方网站刊出“长乐环保局局长陈桂光已被停职”的消息 素材三：权威说法必须“对接”公众感受 1、河南宋基会雕塑的说法 2、北京连日大雾的说法 素材四：朝令夕改，“晕了”百姓“伤了”公信 去年10月11日上午，广东佛山住建局在网站发布公告称，10月12日起放宽限购条件：允许佛山市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。当天23时24分，该局又在网站上通告称，为“综合评估政策影响”，暂缓执行该政策。 （一）主要表现 1、政府官员的腐败行为屡禁不止 2、政府信息公开透明度不够 3、政府危机处理能力不足 4、存在职责交叉争执法权或相互推诿现象 5、政府行为信用出现弱化缺失现象 （二）原因分析 五道“坎” ●追求GDP增长政绩 ●腐败现象多发易发 ●暴力执法时有发生 ●过分依赖“土地财政” ●行政程序法缺失 原 因 1、官本位思想较严重 2、法律制度不够完善 3、部分官员道德缺失 4、政府职能转变滞后 四、两点思考 （一）把握三个重点 （二）增强五种意识 （一）把握三个重点 1、决策是提高政府公信力的起点 一是要以科学发展为主题健全科学决策机制 二是要以党内民主为核心健全民主决策机制 三是要以法律为准绳健全依法决策机制 2、信息公开是提高政府公信力的正途 一是深入实施政府信息公开条例 二是推行电子政务，构建无缝隙政府 三是增强公共决策中的公众参与度 3、制度是提高政府公信力的根本保障 一是加强行政问责 二是完善政府绩效评估制度 三是要将政府绩效管理与行政问责有效结合 （二）增强五种意识 1、民主意识 (“塔西佗陷阱”） 2、合法意识 3、合理意识 4、证据意识 5