试析南京国民当局时期上海工人住房问题及当局对策.pdf

论文摘要 南京国民政府时期是中国社会现代化的探索和推进时期，也是城市发展的一 个重要时期。上海在工业化和城市化的发展过程中，工人的住房问题日益突出， 国民政府的政策也相应地出现了许多重大而深刻的变化。对这一时期上海工人的 住房问题及政府对策，国内外学者进行了有意义的探讨，本文试图在前人研究的 基础上，根据查阅的档案，对上海工人住房问题进行史料的梳理、阐述，描述工 人居住状况，考察分析工人住房问题产生的原因，深入探讨国民政府对上海住房 管理的相关立法、具体措施及其实施效果。 研究表明，20世纪20年代之前上海工人的住房状况十分恶劣，主要表现在： 一、工人的住房大多属于有害健康的住房；二、工人住房建筑材料简易、粗糙， 建筑质量低下；三、居住空间的拥挤、杂乱，住房环境恶劣；四、房租、房捐的 不合理现象的长期存在，占工人收入的比例很高；五、与住宅配套的基础设施较 差。工人为工业化与城市化的发展作出了巨大的贡献，但自身的居住却处于一种 相对恶劣的状态，原因主要：第一、住房供应严重不足。城市化的浪潮促使城市 人口的巨大增长，大量移民的涌入，出现人多房少的现象。第二，工人自身的经 济水平低下。工人的工资收入普遍不高，职业不稳定，导致贫困。第三，政府对 工人住房问题缺乏有效的社会管理和调控，使工人住房问题日渐严重。 上海特别市政府成立后，在南京国民政府的总体框架下，积极干预工人的住 房问题，颁布了主要针对住宅用地的规划、房屋租赁、房租标准以及房屋建筑规 则的相关立法。尽管上海特别市政府在住房管理的立法方面体现出自主性、妥协 性、应急性和不连贯性的特点，但这些立法加强了上海特别市政府管理民众住宅 的权力，强化了政府对社会管理的职能，同时增强了南京国民政府对上海特别市 政府的监督制约。 上海特别市政府改善上海工人住房问题的重大举措就是对棚户区、贫民区的 清除与改造。政府当局根据棚户区居民的实际情况，因地制宜，划定禁建区和临 时棚户区。在取缔棚户区的基础上兴建平民住宅，缓解棚户区的住房拥挤状况。 同时进一步兴建里弄住宅，规范里弄住宅的建筑标准，大力改善工人居住区的卫 生状况和完善配套设施。 尽管上海特别市政府采取了一系列措施来试图解决工人住房问题，在一定程 度上缓解了“房荒”，但并未从根本上解决这一社会问题，一直到上海解放后， 仍然存在着大量的棚户区住宅。 关键词：南京国民政府时期上海 住房问题 政府对策 工人 ABSTRACT The of national isthe Chinese periodNanjing government society modernizationandadvancementisan exploration time，alsoimportant timeofurban intheindustrializationandthe development．Shanghai urbanized is developingprocess，worker housingproblemprominentday also tremendousand byday,nationalgovernment’S policyappearedmany ontothistimeof profoundchangescorrespondingly．CarriedShanghai worker andthe housingproblem government and sch