第二节 行政环境的内容.doc

第二节 行政环境的内容 政治环境 行政的政治环境，是指在国家宪政体系中，不包括行政管理自身因素在内的上层建筑领域各项要素的总和。它主要包括国家的国体和政体、政党政治、行政法律制度、行政道德等内容。 1. 国体与政体。 国体是国家性质或者国家阶级本质的反映，它确定社会各阶级在国家中的地位。国体问题也就是谁掌握国家统治权的问题，是国家政权建设的首要问题。我国的国体是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民群众是国家的主人，通过各种途径和形式管理国家事务。这是我国国体的基本特征。任何国体都有与它相适应的政体。 政体又称政权的组织形式，是指一定社会的统治阶级采取的一定组织形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。根据我国宪法的规定，人民代表大会制度是我国的政体。 国体与政体的关系，也就是内容与形式的关系。内容决定形式，国体决定政体。从行政管理的角度看待国体与政体，主要研究的是一个国家施行的是民主管理还是专制管理。不同的体制对行政活动有着极其重要的影响，专制政体，要求行政活动必须围绕着独裁者的利益或者个人意志来进行，除其之外都作为执行者或参与者的角色加入到行政管理体系当中，行政管理不可避免地存在着专断和腐败，行政活动缺乏应有的生机和活力，行政效能低下。反之，民主政体作为一个开放的体系，任何有益于社会发展和进步的建议都可能被采纳，这就为行政活动的有效开展创造了一个良好的环境。 2. 政党政治。政党特别是执政党的纲领及目标是统领社会发展的基础，执政党的思想总是在行政管理的过程中得到充分的体现。所以，当今世界各国大都实行政党政治。行政管理也与政党政治有着极为密切的关系，政党政治决定行政活动的开展进行。在正常情况下，政治权力的行使都是通过政党政治实现的。执政党的主要作用就是通过组建政府、制定政策来实现国家权力。 3. 行政法律制度。行政法律制度是指由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的用于规范行政机关及其工作人员行为规范的总和，是国家对社会事务进行管理的权力来源和行为基础。它包括行政立法、行政司法、行政监察三个方面。拥有行政立法权的国家机关依照法定程序制定完备的法律是行政管理的根本依据；以执行为主要职能的行政机关依法办事，是行政管理的基本要求；以自我监督为规范保障的约束行为保证行政工作不迷航、不偏向。 4. 行政道德。所谓行政道德，是指从事政府行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。行政道德调整的对象是各级国家公务员的职业活动关系。行政道德调整的范围包括政府内部各部门之间的关系和政府与社会之间的关系。行政道德水准的高低影响着行政管理的水平和效率。当政府及其工作人员以人民利益为重，在处理社会公共事务时就会心系百姓、廉洁奉公、办事迅速；反之，则会出现高高在上，官僚习气浓厚，对黎民百姓疾苦漠然于心，甚至出现吃、拿、卡、要，权钱交易，处处弄权舞弊，时时颐指气使。后者严重违背了党的宗旨和人民群众的根本利益。对违反行政道德者应该当头棒喝，对违法乱纪者应当严厉处置，坚决清除出行政管理队伍。 二、经济环境 行政的发展和经济的进步密不可分，行政是以经济条件为其生存和发展的基础的。行政的经济环境是指对行政活动有重大影响的各种经济因素的总和。经济基础决定上层建筑，而上层建筑中涉及政治、法律、道德、文化、习惯等的内容，无一不和行政活动有关。我们这里所指的经济环境主要包括一个国家的财力总量、经济制度、综合国力三个方面。 1. 财力总量。 国家的财力总量是一个国家可用于社会发展的物质财富的总和，是由该国的生产力水平决定的。生产力水平较高，社会能够给行政系统提供的物质财富就优越；反之，生产力水平较低，行政管理的物质基础就匮乏。一般来说，财力总量越大，用于支持行政发展的物质要素就越充分，行政活动的基础就越坚实，政府用于公用部分能力就越强，管理的能力也就越大。政府用于行政管理的物质财富，一般集中于建造社会发展的平台，提供公共发展、社会管理、经济建设等的基础性设施，如道路、交通、通讯、水、电等事项上。 2. 经济制度。 经济制度是人类社会发展到一定阶段上管理模式的外在表现，是生产关系的总和。经济制度包括生产制度、分配制度、交换制度、消费制度等。其中分配制度，特别是生产资料的分配在整个社会再生产的过程中具有重要的意义。因为个人生存与发展取决于可用于消费的物质财富的总量，消费品的分配权在很大程度上受制于生产资料的分配，生产资料的分配形式亦即所有制形式，这在经济体系当中是最根本的因素。所有制首先表现为人们对生产要素的占有支配和使用形式。它根源于生产力发展水平和社会化程度。多种所有制形式并存的经济结构，是由生产力发展水平和社会化程度