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浅析公共财政与转移支付制度 社会工作social work [作者简介] 公共财政与转移支付制度的建设，是我国经济界和 理论界讨论的热点话题。我们认为，国内理论界的许多 专家对这方面的认识和探讨存在不足，实际上，公共财 政与转移支付制度的建设有着很深的理论内涵，这可以 从罗斯福新政的实施寻得启示和正确答案。 一 探讨公共财政和转移支付制度，就必须从罗斯福新 政说起，罗斯福新政是公共财政和转移支付制度实施的 开始，同时为公共财政和转移支付制度的发展奠定了良 好的实践基础。 1933 年 3 月 4 日罗斯福就任美国总统，正面临着 “大危机”萧条状况，为了抑制经济危机，罗斯福上台后 主持和推动实施了一系列政策法令，后来人们将这些应 付当时经济局势的政策法令统称为“新政”。新政主要 体现两大方面: 一大方面是刺激产业经济的恢复和发 展，另一大方面则体现在社会保障制度的建立和调整 上。在刺激产业经济发展方面，在政府对通货与信贷、农 业部门、工业产业与运输、电力业等方面采取了一系列 的宏观经济政策措施。在金融方面，罗斯福推动了《紧 急银行法》的颁布实施，内容包括商业银行和投资银行 分业经营，实行存款保险制度等。该法当时的作用是抑 制了金融盲目扩张和金融经济泡沫，建立了公众对银行 体系的信心。新政对于农业的调整主要是，用提高农产 品价格的办法增加农民收入，并由政府主办的公司负责 收购全部未能售出的农产品，允许农民减少种植面积并 由政府对休耕的土地给予补贴，法律授权“联邦土地银 行”增加对农业的优惠性抵押贷款。 新政对工业部门的调整主要体现在1933年的“全 国工业复兴法令”中，该项法令授权联邦政府财政资助 各地市政工程，以创造就业机会。1933年7月由“全国 复兴总署”宣布了一项“再就业协定”，以田纳西河流 域的治理发展为标志来推动电力工业和运输事业的发 展。为加速再就业，同时成立“市政工程总署”，发展与 公共利益有关的各项建设。国会1935年又拨大笔款项 进行公共工程发展计划，利用财政投资进行公共基础设 施建设。 新政的另一重要要内容是社会救济与社会保障的 [摘 要]公共财政与转移支付制度的建设，是我国经济界和理论界讨论的热点话题。借 鉴发达国家发展经验，建立公共财政体系框架，可以说是改革开放以来中国财政发展史上的一 座里程碑。建立与市场经济体制相适应的公共财政，必须有与预算管理体制相适应的转移支付 制度。转移支付制度是实现公共财政的最佳选择，也是国家干预调节经济运行、抑制市场经济自 发冲动的最佳途径。在这方面，我国理论界的认识与发达国家相比是有差距的，还有待于加强和 深化改革。 [关键词]公共财政 转移支付 财政政策 [中图分类号]F812[文献标识码]A [文章编号]1672-4828（2008）09-0062-03 王忠文,天津社会科学院研究员，主要研究方向:对外经济和国际金融 浅析公共财政与转移支付制度 王忠文 （天津社会科学院，天津 300191） 社会视野 62 2008年第9期下 有效实施。对此，罗斯福总统主要采取了三方面政策：一 是救济失业；二是通过失业保险、老年保险和其他方法 改善工资收入者的经济安全；三是加强工会组织在美国 经济制度中的地位。为此，根据当时的“紧急救济法令” 成立了“联邦紧急救济总署”，1936年美国设立了社会 保障署，专门提供诸如发放养老金以及各种救济金等保 险服务，建立了有效的社会保障体系，当年社会保障体 系就出现了盈余。 作为新政的设计者和执行者，富兰克林·罗斯福在 新政的推行中，把信心给了美国人民，把“安定”给了美 国社会，把“繁荣”给了美国经济。他的“试验”使美国 走出了困境，摆脱了危机，进入了正常的发展轨道。罗斯 福作为一个务实的政治家，始终坚持大胆试验，在试验 中找到新政的真正内涵。罗斯福在试验中显示出其过人 的智慧，在美国历史上留下了永恒的一页，给各国发展 和世界人民以启迪。罗斯福在第二次世界大战中对战胜 法西斯所做的贡献，使他成为20世纪最伟大的领袖人 物，成为美国建国二百余年里最伟大的政治家。他深孚 众望，打破了历史惯例，连续4 次当选总统，成为迄今为 止惟一任期最长的总统。 分析罗斯福新政，最重要的是分析其内容的实质， 这是我们分析公共财政和转移支付制度的起点。我们认 为，罗斯福新政的实质是接受凯恩斯经济学的指导思 想，用国家干预调节经济的财政政策来刺激经济发展。 尽管罗斯福总统开始时主张平衡预算，但到后来还是实 施了增加政府支出的扩张性财政政策来解决失业和摆 脱萧条。它的主要内容实质可以归纳为两点。第一，用扩 张性财政政策增加对公共工程基础设施建设投资，刺激 经济恢复并带动就业，为以后大规模产业经济发展奠定 良好的物质基础；第二，用扩张性财政政策增加对劳工 阶层和失业人群的社会