慈溪市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要.doc

《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）总体规划纲要》根据慈溪市委《关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制是阐明发展思路，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是指导今后五年慈溪市经济社会发展的行动纲领。 指标 “十五”计划目标 2005年 “十五”年均 增长（%） 地区生产总值（亿元） 275 377 14.4 人均地区生产总值（元） 26000 36961 财政一般预算收入（亿元） 45.5 50 31.2 固定资产投资累计（亿元） 300 564（五年累计） 27.0 社会消费品零售额（亿元） 113.54 135 13.9 三次产业增加值比重 第三产业占35% 5.5：61.3：33.2 城镇居民人均可支配收入（元） 14060 19019 12.6 农村居民人均纯收入（元） 7500 8445 8.9 城镇登记失业率（%） 3 2.4 城市化率（%） 50 58 自营出口总额（亿美元） 10 31.5 42.4 累计实际利用外资（亿美元） 4 9.63 48.9 人口自然增长率（‰） 5 1.82 建成区绿化覆盖率（%） 35 32 面临的发展环境。当前经济全球化进程加快，科技发展日新月异，新一轮国际产业转移方兴未艾，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，为慈溪实现新一轮大开放，主动承接国际产业转移，加速融入国际化进程提供了重大机遇。随着加入世贸组织过渡期的结束，内外经济的相互联系和影响日益加深，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈，国际贸易保护主义有新的表现，人民币汇率和国际油价变动的风险增加，对我市经济社会发展和安全提出了新的挑战。我国正进入新一轮增长周期的上升阶段，工业化、城市化、市场化、国际化明显加快，对我市加快经济增长方式转变、体制机制转轨、社会结构转型提出了新的要求。国内区域经济一体化进程不断加快，以上海为龙头的长三角经济一体化发展趋势日益明显，环杭州湾产业带成为浙江省的“主发展极”，杭州湾跨海大桥的兴建以及余慈区域规划的启动，为慈溪打造先进特色制造业基地，构筑环杭州湾特色产业带，建设宁波都市区北部中心城市，融入长三角经济圈，实现又快又好发展提供了历史契机。 同时，也要清醒地认识到，经济社会发展中仍存在着一些深层次的矛盾和问题。粗放型增长方式尚未得到根本转变，人才、科技瓶颈制约严重，资源环境与加快发展的矛盾日益突出；促进要素集聚、产业优化布局、人口集中的任务还十分艰巨；中心城市功能较弱，城乡发展差距有所扩大，统筹发展的压力明显增加；医疗、卫生、教育等公共产品供给能力相对滞后，暂住人口管理、安全生产、社会保障等公共服务水平有待提高。 （二）总体要求 “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展模式转型为主线，积极探索具有慈溪特色的率先发展、科学发展、和谐发展之路，继续实施“四大抓手”，加快建设“四大基地”，努力构建平安慈溪，着力打造宁波都市区北部中心城市，全面建成小康社会，确保慈溪继续走在全省前列。 围绕这一指导思想，“十一五”时期必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“更加突出又快又好发展、更加突出集聚集约基本导向、更加突出城乡一体发展、更加突出促进产业升级、更加突出保护生态环境、更加突出和谐社会建设”的六大基本原则，大力实施大桥带动、城乡一体、集聚集约与科教兴市四大战略。 ——实施大桥带动战略，促进又快又好发展。充分发挥大桥经济效应，建设大桥经济核心区和先发地。坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式。充分利用杭州湾新区和慈东工业区的优势，以都市创汇农业、特色先进制造业、休闲旅游和现代物流“四大基地”建设为抓手，优化产业结构，构建规模化产业基地，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展服务业，促进经济又快又好发展。 ——实施城乡一体战略，共享改革发展成果。探索“中心带动、片区联动”的城乡一体化发展新模式，努力形成布局合理、功能清晰的市域空间格局。加快社会主义新农村建设，积极推进“以工业化致富农民、以城市化发展农村、以产业化推动农业”的进程。统筹城乡经济社会协调发展，消除城乡统筹体制障碍，建立健全社会保障体系，完善公共服务设施，全面提升市民素质和城市文明程度，保持社会和谐稳定，使城乡居民共享改革发展成果。 ——实施集聚集约战略，提升可持续发展水平。扎实推进发展模式转型，走集约型发展之路，加快要素资源整合，优化功能区布局，促进产业集聚、人口集中、资源集约，增强中心城区和片区的集聚、辐射功能。大力发展循环经济，重视生态建设和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会