构建浙江信用担保系的实践与思考.pptVIP

构建浙江信用担保体系的实践与思考 何谓信用担保 国外一些国家和地区中小企业信用担保体系的发展 早在二十世纪二、三十年代，许多工业化国家就逐步制订了一些支持本国中小企业发展的重大政策，不少国家成立了专门为中小企业融资提供担保的机构。 目前，全世界48％的国家和地区建立了中小企业信用担保体系，形成了一个相对独立的行业，建立了一套比较完善的业务运作和管理机制。 国外建立中小企业信用担保体系的主要做法和经验 国内信用担保体系的发展 国内信用担保体系的发展 我省信用担保发展的基本情况 担保行业起步晚、发展快 1997年1家，1998年的6家，1999年的30家，建于2000年的57家，2001 年91家，2002年113家，2003家125家，2004年225家，2005年249家。 多渠道、多形式发展担保机构 多措施、多途径控制担保风险 如按财政部文件规定,从当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金， 并按当年年末担保责任余额的1%提取风险准备金；由地方政府出资， 对担保机构给予一定的风险补偿资金。部分协作银行也承担了一定比例 的代偿风险，一般为20%-30%。 多层次、多品种开展担保业务 出口信用证担保、票据承兑、诉讼保全、存货质押以及融资策 划和企业理财服务等多项业务。 信用担保发展取得的成效 我省率先实施的小企业贷款风险补偿工作，我省担保机构积极为小企业提供担保 服务，仅37个小企业贷款风险补偿试点市、县就新增贷款26个亿，较好地缓解小 企业的贷款难、担保难，促进了当地经济社会健康发展。 我省中小企业信用担保机构发展中面临的主要问题 对信用担保的认识还不够统一 担保机构规模总体偏小 银行与担保机构合作还不够紧密 担保机构的风险补偿和控制机制尚未建立 政府推动中小企业信用担保体系建设的实践思考 1.坚持政策性和市场性相结合原则，完善现有担保机构的组建层次 从地域上来说，浙江中小企业发展具有“块状经济”的特点，集聚现象比较突出，因此担保机构应形成“由点到面”的担保体系。市、县两级均应建立担保机构，有条件的乡镇、工业园区、专业市场也可积极探索建立担保机构，并开展县乡联保，形成网络。 要积极协调政策性担保机构和互助担保机构、商业性担保机构共同发展。在担保机构市场化运作的前提下，加强对其指导、监管、考核与评价，不断提升我省信用担保行业的整体实力。 2.探索建立再担保机构 再担保机制是担保体系中分散和转移风险的重要保障性措施。 根据发达国家和地区建立信用再担保机构的通行做法，再担保机构由政府资金为主组建，实行“会员制”，并使用一定的风险补偿基金，定期为再担保机构充实资本，形成第三个“风险分散层”，使担保机构担保能力和抗风险能力都可以得到很大程度的增强。 根据我省现有信用担保体系的建设情况，可以探索建立再担保机构，主要为一级担保机构提供再担保。 3.积极推进信用担保行业协会建设 指导担保机构建立健全内部自律机制，谋求规范发展和共同繁荣。 中小企业信用担保在浙江仅五年左右时间。一方面，因其复杂性和专业性需要大批复合型、专业型人才；另一方面，各级担保机构组织形式不同，职责与功能不一，行业管理比较松散，隐藏着一定的风险。 政府应促其加快建立协会组织，实现机构间的协作。 根据我省的现实情况和工作实践，应指导协会建立风险识别、预防、减少、分解、补偿的机制，并以担保机构为核心，吸收协作银行、保险、会计、审计、资质（信用）评估、公证鉴定、创业辅导、法律咨询等相关中介组织及科研院校入会，逐步建立纵横贯通、上下联动的自律机制，形成担保协会的基本框架，是一种较为理想的模式。 4.要准确把握财政资金对担保机构资本金的投入尺度 担保机构信誉与资本金规模成正比，资本金的规模与其抗风险能力也成正比。无论从总量上还是从比例上看，都应加大财政对资本金的投入。 从理论上来讲，担保机构的资本金规模应越大越好。在一些市场经济发达国家和地区，资本金基本上是由政府全部拨款，或政府、金融机构、社会团体共同出资。前者如美国的小企业管理局（SBA），后者如台湾地区的中小企业信用保险基金。 由于信用担保是高风险行业，财政投入的资本金也要量力而行，把握好尺度，与自身财政能力相适应。另一方面，从实际来讲，浙江省中小企业中以小企业为主，为发挥“门当户对”的优势，除部分外，担保机构也不宜过大。 5.政府要以较多的财政支持建立风险补偿、分散机制 6.政府应加强政策性扶持和奖励性投入 信用担保行业是一个高风险的行业，它的风险责任和收益严重失衡，较难吸引社会资金的投入。 虽然信用担保机构一般不以赢利为目的，但是如果能够在给予信用担保机构政策优惠的同时，奖励那些经营较好的担保机构，在一定程度上可以鼓励民间资金进入信用担保业。 各级政府要着眼中小企业信用担保体系的长远发