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论如何治理商业贿赂 摘要：商业贿赂是商品经济发展过程中的一种社会现象，也是人类社会发展的一种历史现象。无论在发展中国家还是在市场经济发达国家，商业贿赂现象都存在，并且短时间内不可能彻底根除。本文谈了商业贿赂的定义、特征；治理商业贿赂的现实意义；全面分析了商业贿赂现象的成因及其危害性，分析了治理商业贿赂立法的局限性和治理商业贿赂执法中存在的问题，并就如何预防和治理商业贿赂的问题，提出了对策性的法学探讨。 关键词：治理、商业贿赂、法学思考 开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策，关系改革发展稳定大局。2006年1月6日，胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调：“要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件”。⑴此后，中央发布的关于开展治理商业贿赂专项工作的意见，把治理商业贿赂的重点确定为六大领域：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销，要求各行政执法部门，对本部门、本单位主管（监管）的行业、领域和单位的商业贿赂情况有针对性地制定治理方案。近些年来，我国商业贿赂犯罪日益严峻突出，已成为影响经济生活和社会发展的突出问题。治理商业贿赂势在必行。为此，本文拟就运用法律手段治理商业贿赂的问题，谈一些理论与实践的法学探讨。 一、商业贿赂的定义及特征概述 商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。竞争，是市场经济的灵魂，它始终激烈地存在于市场商品交易之中。一些参与竞争的经营者为了通过捷径，取得比其他经营者更大的优势，往往抛开应有的商业道德，违背正当的竞争规则，利用少数人的贪财心理，暗中以金钱或其他好处贿赂交易对方的负责人或对交易有影响的其他个人。追根求源，经营者愿意冒违法犯罪的风险，直接暗中给付对方单位或个人好处，或者唆使雇员在业务活动中，以回扣开路进行交易，其目的是为了取得交易机会，从而获取更多的利润。收取回扣方为牟私利，置国家利益、公众利益于不顾，其贪婪动机更是显而易见的。可见，唯利是图则是从事商业贿赂者的主观动机。1993年《中华人民共和国反不正当竞争法》第8、22条为核心，由一系列法律、法规和国务院部委规章及其他规范性文件组成。实践证明，这一反商业贿赂法律体系还存在着一些不足，例如法律体系内部一般法与特别法之间存在不衔接甚至相互冲突的问题，没有形成协调统一的有机整体；商业贿赂的界定过于狭窄，法律适用中有漏洞；主管机关不统一，职权不明确，产生揽权或推诿的副作用；缺乏规制海外商业贿赂行为的法律法规，与我国承担的国际公约义务不符等。 5、公共权力不正当干预。在行政转轨时期，虽然政府放权、实行政企分开的力度逐渐加大，但是行政干预经济、政府插手企业事务等现象仍然存在，在某些方面还有一定市场，从而使以各种手段获得政府支持、争取项目资金、获得某种许可或者资源就成为市场主体角逐的热点。特别是在原材料和辅助材料等资源短缺的情况下，这种掠夺性活动更为激烈。政府官员特别是手握行政审批权、资源分配权、管理权等公权力的国家工作人员一方面成为被商业贿赂重点进攻的对象，另一方面可能设租干预市场交易，进行以权换钱活动，商业贿赂现象也就逐渐蔓延起来。 此外，地方保护主义的干扰、政策落差和体制落差等因素，也是商业贿赂盛行不可忽视的原因。 （二）商业贿赂的危害性 近年来，商业贿赂在一些地区和行业中不断滋生，影响面越来越宽，涉及行为领域较广，对我国市场经济的健康发展危害极为严重，大体而言，商业贿赂的危害性主要表现在： 1、破坏了竞争机制。市场竞争的正常目的，显然是要求经营者在比商品质量、比价格、比服务的过程中，通过公平竞争，实现优胜劣汰，从而促进社会经济健康发展。而商业贿赂的出现，使正常的比质、比价扭曲为比回扣、比私下所得好处。这就造成价值规律不可能正常发挥作用，预期的市场目的也无法实现，还会助长其他违法行为，如对假冒伪劣商品进入市场起推波助澜的作用等，构成了对其他诚实经营者的排挤和不公。若不制止，将使其他守法经营者对正当竞争丧失信心，并容易造成恶性循环。助长了不正之风。腐败是商业贿赂产生的社会土壤。同时，商业贿赂又对腐败进一步加深，起着催化剂的作用。贿赂、回扣的存在，使国家应收入的利税，通过不正常渠道变为成本、费用，流失为小团体或个人的不法收入。而且，为掩盖其违法活动，有的经营者阳奉阴违搞两套账，订立攻守同盟应付检查等行为，进一步败坏了社会风气。它不仅破坏了正常的财经制度，践踏了诚实信用的尊严，还使少数经办人得以趁机利用报销凭证弄虚作假，直接吞食差价中饱私囊。商业贿赂为损公肥私，侵犯国家、集体利益提供了方便条件，成为孳生腐败犯罪的温床。由于商业贿赂面广、腐蚀性强