损失补偿基本概念.PPT

2013年公共治理與公民社會學術研討會 教師教育暨高等教育經營管理學術研討會 行政救濟實務 -損失補償   楊東連 行政救濟法制：損失補償 大綱 實例與法源 概念與理論 法定要件 行政救濟實務 宜蘭縣頭城鎮公所，1988年6月間，為辦理「頭城都市計畫體育場工程」，徵收黃姓地主31筆土地，由宜蘭縣政府報經台灣省政府核准徵收，但土地卻在2000年改興建頭城國中所使用，與原徵收計畫不符。 黃姓地主因此申請以原價買回土地，遭縣府及內政部駁回後提告，歷經近8年纏訟，最高行政法院認為，本案徵地使用目的與原計畫不符，確實違法。但若要拆掉國中另覓地重建，會造成雙重經費浪費，依大法官534號解釋，地主因公益不能收回土地，其特別犧牲應獲損失補償。 損失補償 案例思考 行政救濟實務 中國時報 台北市美河市開發案，民眾拒絕參與聯合開發計畫，但市政府竟援引大眾捷運法第7條，強迫逾百位農民及地主搬離，強行徵收土地。 大法官會議認為大眾捷運法第7條「大眾捷運系統，其毗鄰地區辦理開發所需的土地，得由主管機關依法報請徵收」的規定，係「掛羊頭，賣狗肉」，假借交通事業名義，對於和捷運設施用地連成同一建築用地，或相鄰街廓串接的鄰地，不管將來是否做為捷運站使用，一律以「聯合開發用地」來強制徵收，嚴重影響民眾的居住自由並侵害財產權，違反比例原則。 損失補償 案立思考 行政救濟實務 中國時報 相關法源： 國土計畫法第18條：「各級主管機關因擬訂或變更國土計畫須派員進入公、私有土地或建築物調 查或勘測時，其所有人、占有人、管理人或使用人不得拒絕。但進入國防 設施用地，應經該國防設施用地主管機關同意」「為實施前項調查或勘測，須遷移或拆除地上障礙物，致所有人或使用人遭 受之損失，應先予適當之補償，其補償價額以協議為之」。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 相關法源： 土地法第236條：「徵收土地應給予之補償地價、補償費及遷移費，由該管直轄市或縣（市） 地政機關規定之」。 土地法第244條：「因征收土地致其改良物遷移時，應給以相當遷移費」。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 意義：國家對於人民所為合法之行政行為，造成其經濟財產之損失，所為之填補制度。如公用徵收、準徵收等。 性質： 合法性。 公益性。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 理論： 古典徵收理論：基於憲法關於財產基本權之保障，徵收行為係屬於對於人民財產權的重大侵害，於是要求徵收行為必須有法律依據，且徵收必須限於土地及不動產作為公共使用。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 理論： 社會權理論：基於社會連帶法律理論，認為所有權應負有社會義務，且行使不得有背於公共利益。於是要求徵收行為必須出於公共義務之考量，徵收擴及公益性徵收。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 理論： 特別犧牲理論：基於社會化法律理論，認為所有權負有社會義務，其行使不得有妨礙社會生活外，亦應積極實現公共利益。於是要求徵收行為得出於公共利益之考量，使人民受有補償而為特別犧牲。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 「人民之財產權應予保障，憲法第十五條設有明文。國家機關依法行使公權力致人民之財產遭受損失，若逾其社會責任所應忍受之範圍，形成個人之特別犧牲者，國家應予合理補償。主管機關對於既成道路或都市計畫道路用地，在依法徵收或價購以前埋設地下設施物妨礙土地權利人對其權利之行使，致生損失，形成其個人特別之犧牲，自應享有受相當補償之權利」。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 釋字第404號解釋 法律要件： 損失補償行為應屬於行使公權力之行為：亦即行使公權力行為係屬於行政處分，如土地徵收，或行政事實行為，如埋設管線等均可），但排除私法上之行為。 損失補償行為係對財產或其他權利之侵害：其中，徵收係對所有權剝奪，如土地徵收，徵用則屬限制權利，如民用航空機緊急徵用等。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 法律要件： 損失補償行為侵害達嚴重程度或構成特別犧牲：如因為公共需要導致財產妨害或限制，其侵害輕微於可忍受範圍，則無補償責任。 損失補償行為侵害對相對人有值得保護之利益：通常生命、身體及自由等非財產上利益，屬於值得保護，如有特別犧牲則應予補償。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 法律要件： 損失補償行為為合法行為且有必要性：徵收或徵用均必須基於公益原因，且應合於比例原則。 損失補償行為需有法規依據：徵收或徵用均需由法律明確規定，相對地，犧牲者的合理補償亦得有法律規定。 損失補償 基本概念 行政救濟實務 行政救濟實務 單元結束