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PAGE PAGE 1 高校改革与发展参考 09年第15期（总第17期）中国矿业大学发展规划处 二○○九年十一月二十日【编者按】随着高等教育规模的迅速扩张以及学校发展外部环境的日渐复杂,传统的经验型高校管理模式已经难以适应高校的发展, 大学科学规划、战略发展思想的重要性凸显了出来，战略规划成为高校实现跨越式发展的必然途径，实行战略与规划管理也成为了高校管理中的一个热点问题。今年是我校划转教育部管理和办学10年，又是建校100周年，需要站在新的历史起点上明确学校的办学定位和发展战略，谋划今后10年的改革发展规划，使学校的人才培养质量、科技创新能力和总体办学水平再上新的台阶，实现建设特色鲜明、国际知名的高水平矿业大学的发展目标。为此，学校以科学发展观为契机启动了学校中长期发展战略规划和学校改革与事业发展“十二五”规划，以及学科与师资队伍建设规划和校园基础能力建设规划的制度工作。本期《高校改革与发展参考》关注高校的战略规划，希望能对我校规划的制定工作提供一定的借鉴和参考作用。本 期 目 录高校实行战略与规划管理研究……………………………………… 3机遇与跨越：大学战略规划的意义与实践———以华北电力大学为例………………………………………… 7对牛津大学发展战略规划的分析与启示……………………………12大学战略规划与组织设计：美国大学的经验及启示………………19高校实行战略与规划管理研究戴 佳,叶 芃随着全面建设小康社会工程的蓬勃开展和高等教育大众化的普及,高校面临着前所未有的发展机遇,社会主义市场经济体制的建立与完善以及高等教育国际化所带来的对资源的激烈竞争也使高校面临着重大挑战,通过科学制定并有效实施发展战略规划,优化配置和有效利用各种资源,提升核心竞争力与可持续的竞争优势,已经成为高校实现新的跨越式发展的有效途径。战略与规划管理起初是从政府和企业开始实施,高校作为学术型组织,不可能完全照抄照办政府和企业的做法,必须从高校自身实际出发,确定目标、举措和衡量标准,形成规划,指导学校的工作,才能使学校朝着理想的方向前进。一、高校实施战略与规划管理的必要性西方一些著名大学很早就意识到战略与规划管理的重要性,尤其值得一提是美国的卡内基-梅隆大学更是运用战略与规划管理取得成功的典范。1978年霍斯默(Hosmer)在其所著的《学术战略》一书中完整地提出了战略规划直接用于高等教育的理论。20世纪80年代战略规划理论进入了美国的高等学校,20世纪80年代以后,战略规划理论已经风靡美国高等学校,成为美国大学管理的主导。美国学者寇普(Cope)对高校战略与规划的论述比较具体,他认为:“战略与规划是一种开放的系统论,指引院校之舟在前进道路上顺利通过各种变化多端的环境;它是一种行为,对未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解决方案;它也是一种手段,在持续的资源竞争中用来争取有利的地位。它的主要目的是把院校的前途和预见的环境变化联系起来,使资源的获得快于资源的消耗,从而能够成功地完成院校的使命。”可见,高校战略与规划管理是指以高校可持续的发展为研究对象而做出的全局性的、合理的谋划。我国高校长期以来实行高度集中的计划管理,高校一切办学资源全部靠政府投入,高校发展水平更多的是注重投入性指标,因此高校战略规划管理基本上没有提上历史日程。随着高等教育大众化和国际化的到来,高校之间对资源的竞争日趋激烈。如何通过科学制定并有效实施战略规划,优化配置和有效利用各种资源,提升核心竞争力与可持续的竞争优势,已经成为各个高校发展的必然选择。第一,高校实行战略与规划管理是我国高教体制改革的必然要求。高校管理体制改革的重点是使高校真正成为办学的主体,而战略与规划管理是保证大学稳定、健康、持续发展的重要手段,如战略规划所确立的大学发展指导思想、战略目标、战略重点及重要政策与措施等。因此,战略规划指引着整个学校的发展方向,从宏观上指引着大学该做什么和怎么做的问题。教育部部长周济曾指出:“长期以来,许多大学没有真正解决好学校的定位问题,盲目提高办学层次,从而形成无序竞争,造成教育资源的浪费。”大学之间就好比是一个“生态系统”,如果各个大学都是一个模样,那么这个系统就不会稳定,最后的一个结果就是系统内的所有生命体面临灭绝。高校实行战略规划管理首要就是解决各高校在这个“生态系统”中的合理定位问题,只有各高校定位准确、发展有序,“生态系统”才能稳定,才能实现整体的“进化”。第二,实行战略与规划管理是高等学校自身发展的需要。2007年我国高等教育在校人数已经达到2 700万人,预计到2010年在校人数将达到3 000万,毛入学率达到25%,我国高等教育显然已经步入大众化阶段。各大学之间在生源和社会支持、办学质量和特色等方面展开激烈竞争。同时,经济的全球化