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重庆市永川区农村土地流转问题与对策 　　摘要：实行农村土地流转，是传统农业向产业化、规模化的现代农业转变的必要条件。本文通过对重庆市永川区土地流转的调研，围绕永川区土地流转的现状，总结出永川区土地流转的问题，并针对问题进行系统的原因分析和提出相应的解决措施。 　　关键词：土地流转；原因；对策分析 　　中图分类号：D669文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0205-02 　　一、重庆市永川区土地流转的现状 　　土地流转简单地说是指在家庭承包制的制度框架下，拥有农村土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户、农业生产大户、农村经济组织或龙头企业，从而获得土地使用权流转价格的一种特定经济行为。家庭联产承包责任制的实施，极大提高了我国农业生产中家庭经营效率，在一定程度上符合经济主体的内在要求，从而解放了生产力，促进了农业经济的发展[1]。 　　永川区耕地面积75万亩，截止2011年6月底，其中，规模经营面积在100亩以上的13多万亩。参与流转的农户达到11.2万户，占土地承包农户总数的46.3%。永川区土地流转普遍呈现出进程加快、主体多元、形式多样和操作规范化、目的市场化、用途合理化等明显的特点。通过土地流转规模经营，促进了农业产业结构调整和优化，推动了农村产业发展，加快了农民增收的步伐。 　　二、永川区土地流转的特征分析 　　（一）土地流转进程加快，规模扩大 　　永川区到2011年土地适度规模经营面积26.85万亩，适度规模经营集中度达到35.8%，其中，规模经营面积在100亩以上的13多万亩。参与流转的农户达到11.2万户，占土地承包农户总数的46.3%。永川区的土地流转无论在土地流转的面积还是规模化经营程度上都在重庆市各区县中位居前列，取得了一定的成就。 　　（二）流转主体多元化 　　目前，永川土地流转的主体已经从单一的同一组织间的承包农户转变为其他经济组织农户、农业生产合作社以及农业企业、农民合作经济组织等多个主体，农村土地流转的主体趋向于多元化。这进一步加快了农村土地流转，推动了永川区农村土地流转的进程和流转形式多样化的发展。。 　　（三）流转形??多样化 　　近年来，随着永川区农村土地流转速度的加快，流转主体的多元化以及流转规模的扩大，促使永川区的土地流转形式趋向多样化。在土地流转的进程中，土地流转已经从最初的亲戚或邻居代耕、小范围的转包等原始形式发展为现在的互换、转包、转让、出租、入股等形式。 　　三、永川区土地流转存在的问题 　　（一）流转主体资格审查不严，或是没有审查。近几年，由于土地流转进程的加快，各镇（街）纷纷大力支持土地流转。在这样的背景下，土地流转面积成为各镇（街）首要关心的问题，而对流转主体资格的审查工作被不同程度的忽视。由于缺乏相关资格的严格审查，在永川区某镇就出现了政府引进的土地流转方在合同未满的情况下擅自逃跑，让农民的租金讨要。土地的再利用也面临难题。在永川区农村土地流转的过程中，农民普遍认为承包地是自己的，流转与村社集体无关。因此不必报村社批准和备案。很多流转都没有按照《农村土地承包经营权流转管理办法》进行，而是农民私下交易，这样就造成了承包者的短期行为，他们由于缺乏长期的保障，所以既不愿对土地作较多的投入，也不愿对水利设施进行妥善维护。流转后对土地管理的后续工作没有及时跟上。一些地方承包经营权证管理的后续工作未跟上，错填、漏填、证地面积不符、退地未收回承包经营权证、换证未收回原证、转让后未变更经营权证等情况均有存在。还有一些地方违背农民愿意，不顾条件，强行推动流转，损害农民的承包权益。 　　（二）各流转主体矛盾突出，流转纠纷日益增多。随着永川区农村土地流转主体多样化、流转速度的加快和流转规模的不断扩大，土地流转各主体之间的矛盾也在不断增多。矛盾最集中的问题反映在，一是土地承包经营权属纠纷，过去要上交各种税费，农民不愿承包土地，现在不但取消农业税和“三提五统”，还有种粮直补和农资综合补贴等，农民都争着要承包土地，加之受金融危机的影响，部分返乡农民工就业问题没有得到有效解决，土地这时成为他们生活的基本保障；二是村社集体经济组织强行收回农转非人员承包地引发纠纷。农转非是重庆市统筹城乡发展的一大政策，尽管农民转为城市户口，但是农民依旧可以享有3年的土地使用权。一方面存在很多农转非的农民3年后不愿交出承包地，想通过土地流转继续获得收益的问题，另一方面，村社也存在不到3年就强行收回农转非的问题。据统计，永川区，涉及土地流转的土地纠纷案件共187起，其中发生在农户之间的有43起，农户与村组集体之间的有79起，农户与其他主体之间的有65起，其他纠纷数125起。面对土地流转的纠纷，一般采取村社调节解决为主，但也有少数农民选择到永川区土地流转仲裁委员会进行仲裁。该仲裁机构自