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“省直管县”体制下政府文化职能探析 　　摘 要：最初的“省直管县”体制主要包括财政体制和强县扩权，但随着“省直管县”改革带来的成效，逐步扩大了县级单位的经济管理权和社会管理权，使得县域经济发展迅速。物质文明发展的迅速，也提高了对精神文明的需求。文化职能是政府公共服务职能的重要组成部分，发挥政府的公共服务职能显得格外重要。 　　关键词：“省直管县”；政府；文化职能 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）29-0029-02 　　一、关于“省直管县”体制改革 　　省直管县体制改革，目前主要表现在“强县扩权”改革和省直管县财政体制改革两个方面。1992年开始，中央在浙江、河北、广东、河南、安徽、江西、吉林、湖北等省份推行“强县扩权”。政府赋予经济发展较快的县、市更大的经济社会管理权力，经过多轮的扩权强县、县级拥有了自主权，调动了县级政府发展县域经济的积极性，县域经济发展迅速。 　　2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革试点。”[1]2006年，中央1号文件：“有条件的地方可加快推进省直管县财政管理的体制的改革”。2007年，党的十七大报告又指出：“减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县，乡财县管等管理方式”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：在有条件的地方探索省直管县的体制。”[2] 　　省直管县可以克服“市管县”体制上存在的弊端，带动县域经济发展，增强县市的积极性。李春认为，实行省直管县体制，推行分权模式是我国政府管理的突破口[3]。精简行政层级，提高行政效率。发展县域经济是财政体制，“强县扩权”的重要目的之一。省直管县体制的确定，对于基层政府的发展有不可忽视的作用[4]。实行“省直管县”体制后，县级政府直接接受省级领导，自主权扩大，大大提升县级政府在社会管理和公共服务方面的职能，有利于县域经济的发展。张占斌认为，目前县域经济发展存在很多问题：县域经济及产业层次低，劳动力素质不高，财政问题突出，上级对县级的投入不足，各部门之间政策不协调，行政效率低下，绩效下降。实行省直管县体制以后，打破了体制上的限制，推动了县域经济的发展[5]。 　　“省直管县”体制有助于缓解县乡财政压力。“省直管县”的财政体制，使县和市在财政拨款上属于一个行政层级，从另外一个方面来看，是对县级地位的一个提升。这样减少了行政层级，规范了财政关系，提高了县级的政治地位，减轻了市级的财政压力[6]。直管县体制改革还有利于缓和解决目前比较突出的三农问题，县域经济的发展，县级财政市里的壮大，使县域政府可以着力解决三农问题。这项具有战略意义的变革是继农业税之后农民的又一福音[7]。 　　“省直管县”体制提出是我国行政体制改革的重要转折点。这种体制改变了行政机构臃肿复杂的各种问题，实现了行政组织的扁平化，以便加强省级政府的宏观调控能力，促进城乡经济和区域经济的协调发展[8]。郑伟充分认识到“省直管县”改革的复杂性，要根据各地实际情况逐步推进，不能一刀切。我国幅员辽阔，行政层级复杂，“省直管县”改革涉及各个省市及基层政府，行政人员的合理分配等实际情况，因此，必须把握各省情况，具体情况具体分析，科学决策，否则在大的行政规划上出现混乱，将会抽空我国中等城市发展成长的血液，严重阻碍经济的发展，也造成区域分工和合作的不到位[9]。 　　二、国外关于文化职能的研究探讨 　　文化职能是政府职能体系中的基本职能。国外的学者对文化职能的研究起步早，基本是从文化政策角度以及当代公共行政和管理理论的角度来研究。国内在政府文化职能的转变过程中引用了不少西方公共管理理论的思路和做法。 　　1.公共选择理论对公共文化的影响 　　公共选择理论在公共文化中的运用，是在政府和市场调节的相互影响下发挥作用，通过政府的财政支出预算，引入市场调节，政府和社会各司其职，从不同的方面去完善公共文化服务。最早的公共改革起源于英国，英国政府调整了对艺术和文化部门的资助和管理，在保证了政府的对公共部门的财政支出外，英国政府也支持和鼓励社会团体和个人对公共文化部门进行资助，以便更好的发展和完善社会公共服务。法国和美国也开放了市场，在政府的支持外，也希望通过市场经济规律，鼓励私人企业投资文化事业，政府只是无形的手，不直接干预。 　　2.新公共管理对公共文化管理的影响 　　新公共管理关注的重点是政府公共部门内部，通过外部环境的影响???节和改善政府公共组织。在资源合理配置以及注重公共文化部门平等，效率和效益的基础上，将国有公共文化部门的经营权分散给社团，企业或个人，使公共文化行政管理部门与公共文化经营权部门在根本上分离开来，从而改变国家文化行政系统管理与公