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“麦克风时代”对农民参政挑战 　　摘 要：2008年胡锦涛总书记首次在网上与网民交流，网络问政风生水起。2011年两会期间的“微博”问政更是为网络问政起到了推波助澜的作用。在这个“人人都有麦克风”的时代，网络民意正越来越被各级党委政府所重视，民主政治进程悄然加速。不容忽视的是该如何赋权于农民，使其不被排斥在这种新的政治文化场域之外从而保证网络问政的健康发展。 　　关键词：网络问政；农民 　　 　　从2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民网上与网友在线聊天，到各省官员通过各种形式在网上与百姓沟通，仅仅三年两载的时间里，网络问政已从星星之火发展到了燎原之势。所谓网络问政，是指政府通过互联网了解民情、汇聚民智，以达到科学决策、民主决策的一种执政方式。一方面是政府主动上网向网民进行咨询，并对网民提出的问题做出积极回应；另一方面，也包含网民对政府的质问、应答和评议。①网络问政作为民主政治文化的一个新现象，有着不可替代的优越性，是值得提倡推广的一种新型参政方式，但是如何让网络问政在政治民主化进程中发挥更大的作用，不仅仅要在深度上使网络问政趋于常态化、体制化和规范化，而且在广度上，要想方设法将农民群体纳入其内。目前学者对于农民与网络问政的讨论甚少，虽然意识到这是阻碍网络问政健康发展的一个瓶颈，但只是以零零碎碎的点的形式出现的。笔者在此基础上，希望更加全面的探讨一下这个问题。 　　一、网络问政的城乡差别及其原因 　　网络问政在城市中如火如荼开展的同时却没有以应有的速度蔓延到农村，究其原因，主要有以下几个方面。 　　第一，网民数量结构的城乡差异。网络问政是以互联网的应用为最基本的物质基础的。2010年4月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布《2009年中国农村互联网发展状况调查报告》。《报告》显示，截至2009年12月底，中国农村网民规模已经达到10681万人，虽然网民规模保持增长，但从普及率、网民结构、网络应用三方面来看，城乡互联网差距持续拉大。从城乡互联网的普及率来看，互联网在城镇的普及率是44.6%，在农村仅为15%。②CNNIC《报告》对比了2007年以来中国城乡互联网的发展差距发现：农村互联网发展速度慢于城镇发展速度，互联网在城乡的差距在拉大，城乡之间的“数字鸿沟”有扩大趋势。这就使农民群体的大多数被排斥在网络问政的场域之外。 　　第二，农村基层官员的触网冲击。目前，网络问政基本以市为界限，市级及以上的行政区域能够充分认识到网络问政的积极作用，从而努力搭建网络问政的平台。对于市级以下的行政单位，对网络问政并没有很高的认同度，从社会学的角度来分析，这是文化震惊的表现。文化震惊，英文Culture Shock，它指的是生活中某一种文化中的人初次接触到另一种文化模式时所产生的思想上的混乱与心理上的压力。③中国一直以来都是以电话书信作为问政的主要方式，无论是政府官员还是老百姓，都习惯了这种传统的参政方式，似乎有些路径依赖，因此思想较为封闭的老百姓是无法在短时间接受这种新的问政文化的。况且，很多农村政府官员在一定程度上还是网盲，在生活中，网络的使用已经是一个挑战了，运用到工作中更是难上加难。 　　第三，农民参政意识的薄弱。文化素质较低，文盲率较高，是中国农村的现在基本状况，连字都不认识的农村人，怎样参与网络问政？ 而且，中国封建思想培养出了听话的农民，他们习惯于上边说什么我干什么, 事不关己高高挂起，政务只是那些所谓的“当官人”的事情, 不懂得如何履行自己的民主权利，这样在中国民主政治化进程依然步履维艰的农村网络问政哪有立足之地。 　　二、缺少农民参与的网络问政的局限性 　　只有清醒的认识到缺少农民参与的网络问政的局限性，才能更积极主动的推动农村网络问政的发展，中国式的网络问政才更充分有效的发挥作用。 　　（一）参政范围不均衡导致农民利益被忽视。中国网民大都是文化程度较高的青年群体，他们通过网络问政反映的是其自身的利益需求，而满足农民群体的利益需求是建设和谐社会的关键一环。这样，参考网络问政来权衡政策的制定实施，往往不具有代表性。农民群体的利益被忽视。 　　（二）助长农村官员腐败行为。网络问政是预防贪污、防治腐败的“好帮手”。一方面， 政府将其政策决定通过网络问政这个平台公开化透明化，无论是在制定实施阶段，通过官民与网民的一问一答的互动过程，网民就对其发挥了有效的监督作用，这就防止了黑箱操作，但在没有网络问政的农村，所有的事情都由当官的包揽，比如说，河南的一个农村是国家一级贫困村，但村民却从未拿到国家的济贫款，他们甚至不知道有这样的款项，那么，那些济贫款又落谁手呢？另一方面，网络问政的快捷性特点可以及时揭发腐败，沸沸扬扬的南京江宁区房产管理局局长周久耕抽天价烟被曝光，到最后获刑，网络起了重要作用。网络