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重庆城镇化过程中问题及对策研究 　　【摘 要】 城镇化对目前经济发展中化解有效需求不足、促进经济持续增长和产业结构升级具有重要的现实意义，重庆直辖以来城镇化规模迅速扩大，在此过程中也产生了一系列的社会经济问题。通过分析重庆城镇化发展特点及与经济增长的关系，反映出由于重庆城镇化质量没有得到相应的提高而影响到区域经济的协调发展和产业结构的优化升级，对重庆经济增长没有发挥应有的贡献作用。进一步探讨了重庆城镇化质量不高的主要原因及其对区域经济社会发展的影响，并提出了解决这些问题的对策建议。 　　【关键词】 城镇化 产业结构 农村劳动力 社会保障 　　在国家和地区的经济发展中，城镇化是引起产业结构、就业结构、消费方式等重大变化的过程和机制，其过程表现为城市空间规模的扩张、城市开发建设水平的提高、人口在空间上由乡村向城市聚集、人们行为方式和价值观念的转变等等。美国经济学者诺塞姆曾提出城镇化发展轨迹呈典型的“S”型，当一个地区的城镇化率小于30%时，城镇化处于起步阶段；当30%70%时，城镇化处于较高水平。一般认为，在城镇化的初级和中级阶段前期，工业化是城镇化的主要动力，工业化和城镇化呈明显的正相关，并且工业化率高于城镇化率；城镇化的高级阶段，城镇化率则会高于工业化率，第三产业成为城镇化的主要动力。 　　相对我国较发达地区，重庆的经济基础薄弱，城镇化起步较晚，直辖后随着经济快速发展及城乡统筹使城镇化水平逐渐提高，城镇化率从1997年的31%上升至2010年的53%，属于城镇化加速发展阶段，也进入了城镇化发展的关键时期。 　　1. 重庆城镇化发展的主要特点 　　1.1城镇化起步较晚，水平偏低，发展较快。 　　直辖以前重庆城镇化进展缓慢，城镇化率低于30%，属于起步阶段；1997至2010年城镇人口以年均4.3%的速度增长，1997年开始超过30%，至2001年达到了37.4%，年均上升1.85个百分点，超过全国和世界城镇化发展的平均增速，但绝对水平仍低于全国平均值；2002年重庆城镇化率达到40%，首次超过全国水平，并以年均1.67个百分点递增，至2010年城镇化率达到53%，比全国高出近4个百分点，跃居西部首位。不过与我国东、中部较发达地区和城镇化率均在75% 以上的京、津、沪三地相比，还是明显落后了。从经济水平相近地区来看，人均GDP超过2000美元时，城镇化率一般在60%以上，重庆从2006年开始人均GDP已超过2000美元，根据这一标准，重庆目前的城镇化水平显然已经滞后了。 　　1.2各区域的城镇化水平差距较大，出现发展断层。 　　重庆是大城市与大农村并存，各区（县）自然禀赋各异，再加上城乡经济水平不平衡，使各区（县）的城镇化进度也不均衡。2010年三大经济区域（一小时经济圈、渝东北翼、渝东南翼）中，包含23个区县的“一圈”地区最高，达64.4%，其中由九大主城区组成的都市发达经济圈城镇化率达到84%；渝东北翼11个区县的城镇化率只有36.9%，刚进入快速发展期；而渝东南翼的6个区县才达到30%，刚刚脱离起步期。低于全市平均水平的区县有23个，占总数的57.5%；全市县级的城镇化率普遍偏低，2010年21个县城镇化率最高42%，低于全市水平11个百分点，最低23.8%，不足30%的有4个县，均在“两翼”地区。在超过平均水平的区县中，城镇化率在70%以上的有11个，60%～70%的为0，53%～60%的有6个，可见区县城镇化梯度发展有明显断层，这将不利于重庆城镇化的持续稳步推进。 　　1.3 城镇化的产业层次不高 　　城镇化最根本的内涵是经济结构的非农化， 工业化是直接动因，第三产业是城镇化深入的表现。2010年重庆三次产业分别占全市GDP总量的8.6%、55%和36.4%，第二产业仍是主导，第一产业比重虽然比1997年的20%减少约12个百分点，仍远高于其他三个直辖市，第三产业比重虽然超过了三分之一，仍低于全国平均水平近7个百分点，2006年至2010年期间第三产业比重还呈现不断下降的趋势。2010年重庆工业化率为46.7%，已低于城镇化水平，而第三产业比重又明显低于工业和城镇化率，反映出产业结构没能与城镇化进程同步协调，产业层次较低，重庆城镇化发展将缺乏足够的后续动力。 　　1.4城镇化对经济推动作用不明显 　　2010年重庆人均GDP比1996增长了5倍，增速高于全国平均水平，但其绝对水平和绝对增量均低于全国平均水平。根据1996～2010年重庆人均GDP（Y，元）和城镇化率（X，%）所建立的模型显示重庆城镇化率与经济发展水平虽然呈高度正相关，城镇化率每增加1%，人均GDP平均增长1.0876%，而根据全国同期数据建立的模型显示全国城镇化率每增长1%时，人均GDP将平均增长3.64%。根据Granger因果关系检验结果表明在滞