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宁夏生态移民区建设现状及建议 　　摘 要：自20世纪90年代末以来，随着生态环境的恶化，生态移民现象兴盛起来，受到社会各界的广泛关注。欲从微观层面出发，采用参与式方法，通过对宁夏生态移民区的相关利益群体进行调研，来了解李毛庄生态移民区及移民成员的生活现状、存在问题等，并从移民成员角度出发提出措施，以期能够促进宁夏移民新村的长久发展。 　　关键词：生态移民；李毛庄；参与式发展 　　中图分类号：F427.8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0083-03 　　目前，有关生态移民的研究很多，综观这些研究，多数都是在阅读文献资料基础上，从宏观层面上对生态移民的定义、类别、发展现状、存在问题、对策建议等方面进行论述。本文欲采用实地研究方式，运用参与式方法，对宁夏盐池县李毛庄生态移民过程进行全面考察，从当地移民成员的立场发掘生态移民之后新村建设中所出现的各种问题，并发动移民成员的智慧，提出有效解决措施，为宁夏继续推进生态移民工程以及促进移民新村的长久发展提供一些参考。 　　一、宁夏生态移民项目背景 　　所谓生态移民，是指在生态系统之中，由于多种原因造成了自然环境的恶化和自然资源的枯竭，导致人口与资源环境的矛盾激化，人类为了生存而主动调整其自身与资源、环境之间的关系，以保持生态系统内部诸要素的相对平衡所进行的人口迁移[1]。“生态移民”这一概念的明确提出，是在当代生态问题引起人们极大关注的情况下产生的。 　　“十二五”期间，宁夏提出建设和谐富裕新宁夏的目标，决定启动历史上最大的民生工程——西海固生态移民工程，下决心解决西海固地区35万贫困群众的生产生活问题[2]。在《宁夏回族自治区实施国家易地扶贫移民开发试点项目的意见》中明确指出，生态移民来源主要是六盘山水源涵养林区、重点干旱风沙治理区和水库淹没区的贫困人口。根据国家的统一安排，2003年又扩大到地质灾害发生区。根据各县摸底调查，宁夏回族自治区需要实施搬迁的总人口为302 794人，其中：六盘山水源涵养林区167 764人、重点干旱风沙治理区104 490人、地质灾害发生区30 540人[3]。本文的调研对象李毛???就属于重点干旱风沙治理区，包含于此次国家生态移民项目的范围中。 　　二、李毛庄移民区建设的现状及问题 　　花马镇四墩子行政村李毛庄自然村位于宁夏吴忠市盐池县西南方向，距离县城4公里，属于黄土高原向鄂尔多斯台地过渡地带。本村气候属于典型的大陆性干旱气候，干旱、风沙大，常年降水量少，年降水量仅有270毫米左右。本村共有51户，200人，常住户43户，150人左右。从2002年开始，李毛庄村开始进行移民，将旧李毛村的2 000亩滩地（贫瘠的草地）规划出来，作为移民居住区域，并给予建房补贴每人1 000元，统一构建四间瓦房、羊棚等，并重新分配扬黄水地每人3亩。目前已转入新村户口的农户约有30户，剩余的13户仍住在老村①。 　　生态移民后形成的新村,从发展趋势看具有很强的生命力,特别是在发展生态农业方面更具有一定的比较优势。但是,笔者通过调研之后发现，随着农业开发和移民搬迁的深入实践，各种影响移民新村发展的深层次问题逐渐显现出来。此次调研运用参与式方法，通过村领导访谈、农户访谈（36户）、座谈会、社区资源图等方式，发现李毛新庄在新村建设和发展过程中出现了以下问题： 　　1.在经济发展规划上缺乏周密性和长远性 　　李毛新村的整体规划仍然是将开发土地、安置移民、增加粮食产量、解决村中贫困人口的温饱问题作为移民区的首要任务，经济发展难以突破低层次封闭循环的经济模式。在新村，全村的主要收入来源是种植业、养殖业和副业（外出打工）。随着禁牧政策进一步实施，单个农户的养殖规模逐渐缩小。在县政府的引导下，李毛新村将主要劳动力由饲养绵羊转向了种植大棚蔬菜。虽然大棚蔬菜的种植已经跳出了“开地种粮吃饱肚子”的框框，开始在发展以粮食种植为主的基础上，发展经济作物种植，但是种植模式还是处于低水平运作中。首先，村中没有大棚蔬菜合作社，全靠农民自己解决蔬菜种植的各种问题，难以形成规模化种植；其次，在蔬菜销售方面，也是农户单独面对市场，缺乏议价能力，无法规避价格波动的风险；在收入方面，种植蔬菜的收入仅占新村农户收入的小部分，还没有成为村庄的支柱性收入。每个大棚的收益平均在1 000元左右，只能解决村民部分生计问题；此外，李毛新村及邻村周边，都没有相关农产品的加工企业。由此看来，李毛新村仍以发展初级农业为主，生产规模小，经营分散，难以形成农业产业链条，整个经济模式的发展还处于低水平层次。 　　2.移民区用水矛盾突出 　　李毛新村村民在用水过程中出现了很多问题，主要表现在以下三个方面：一是用水成本偏高。在新村，耕地主要靠扬黄水和机井水灌溉。由于当地沙地、盐碱地面