“以工促农以城带乡”途径和形式调查研究.docVIP

“以工促农以城带乡”途径和形式调查研究 　　党的十七届三中全会明确提出，我国已总体进入了“以工促农，以城带乡”的发展阶段。这一政策将为我国建设社会主义新农村指明新的方向，具有重大而深远的意义。 　　一、“以工促农、以城带乡”政策路径选择的必然性 　　世界各国工业化发展初期，由于受到生产力发展水平的制约，农业支持工业是必然导向。而工业化发展到一定阶段之后，为了国家经济的稳定和发展，工业反哺农业、城市带动乡村也是历史的必然。总体来看，我国工业农业发展状况所表现出的水平，已经达到了可以实行“以工促农、以城带乡”政策的能力。 　　新中国农村的发展历程，中国共产党先后进行了土地改革、农业合作化运动、确立起了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。实践不断发展，理念和思???不断创新，进一步深化改革开放，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革发展上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。 　　总之，“以工促农、以城带乡”政策的选择是符合历史发展潮流的，是中国农村改革发展的必经之路。 　　二、“以工促农、以城带乡”的实现途径 　　（一）加大政府财政支持力度 　　1.建立财政支农资金稳定增长机制 　　政府财政支农资金的变化代表着政府对农业项目支持力度，特别是对发展种植业、养殖业、兴建富民经济小区和龙头企业进行相应的补贴扶持。重庆市支农资金年均增长保持在15%以上，市级财政新增文化、教育、卫生等事业经费和固定资产投资增量的70%应用于农村，土地出让金用于农村基础设施建设的比重到2012年提高到50%以上。财政资金的支持将有利地推动当地农业各项事业的发展。 　　2.发挥财政的资金杠杆作用，引导金融资金流向农业经济 　　货币政策的杠杆作用将有利于促进资金的流动。江苏省推出“三资”开发农业的战略举措，吸引了各类非农资本，充实了农业发展资本，大大加快了农业的现代化进程。近几年来，江苏省农业招商引资的资金在150亿元人民币以上，这为乡村发展提供了雄厚的资金支持。 　　3.建立资金回流农村的机制 　　工业化发展的初期阶段，农业发展作为支持工业，使得资金很多自农村流失。在重庆省和江苏省，政府支持农民充分利用资源，就把原先自己的房院空出来搞“农家乐”，加快了现代农业的发展和乡村面貌的改善。 　　（二）改革土地制度 　　1.推进农村土地征用制度的改革 　　解决土地问题是处理农村问题的必经途径。江苏省2005年实施《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障方法》，改变以往一次性货币安置为主的方法，全省划分四类地区，执行相应的补偿制度。重庆省也建立了征地补偿安置标准适时增长机制。这都对稳定民心、促进改革有重大意义。 　　2.深化农村土地体制改革 　　单一的土地体制已不能适应经济的发展。重庆省在稳定以家庭联产承包责任制为基础的土地制度的同时，积极建立健全流转服务机制，并且坚持最严格的耕地保护制度，确保全市3200万亩耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。这为节约利用土地资源，实现科学发展，维护农民利益有重大意义。 　　3.建设城乡统一的建设用地 　　土地资源是有限的，城乡分离的建设用地将在一定程度上隔离城乡关系，同时浪费土地资源。重庆省和江苏省都建设城乡统一的建设用地，以此方法盘活了农村闲置的集体建设用地资源，进一步拉近了城乡距离，打破了城乡二元结构，节约了土地资源。 　　（三）以工业化理念建设现代农业 　　1.农业产业化 　　农业产业化发展有利于壮大农业发展规模，发展多元化农业，增加农产品附加值。重庆省着力打造一批具有各区域特色，西部著名的农业产业化生产基地。充分发挥农业产业化的优势，因地制宜发展农业。 　　2.特色农业园区 　　学习城镇企业的集中化管理发展模式，创办特色农业园区，不仅从资金上支持了农村农业发展，也在技术和理念上充实了农业发展的思路。江苏省无锡现代农业园区日光温室连体大棚达20多万平方米，单位面积全国少有。这是一个特色农业园区的成功范例。充分利用了当地的农业发展优势，成功优化了农业发展模式。 　　3.农业公司化、合作化 　　现代企业的公司化、合作化经营，有利于整合资源，达到效率最大化、利润最大化。如江苏省的农业公司化运作后比较成功的有温氏养鸡、瑞克斯旺蔬菜公司等，都充分实现了规模效益，乡村经济得到充分发展，减少了城乡发展的隔膜，城乡联系更加密切。 　　三、“以工促农、以城带乡”实现的形式 　　（一）村企互助型 　　当地农业和企业依靠自身的资金优势和当地自然条件改善基础条件，互相带动，同求发展，共同繁荣，共同进步。尤其是发展绿色农业，生态农业，形成农业产业链，带动周边农村的可持续发展。企业与农业的结合