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从绩效角度对县支库设置进行分析与思考 　　【摘要】受金融改革影响，许多地方的人民银行县支行发行库（文中简称县支库）被撤销。为了解县支库撤销后带来的变化和影响，认识县支库运行成本、效率和取得的社会效果，我们以华坪县支库为例，从绩效角度对县支库设置进行相关分析与思考。 　　【关键词】县支库设置 绩效 分析与思考 　　一、县支库运行管理基本情况 　　华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，东与钢城四川省攀枝花市接壤，南与楚雄州大姚县、永仁县隔江相望，西连永胜县，北与宁蒗县相连，是滇西入川的必经之地，也是丽江市辖区距市府所在地最远的县。 　　在华坪县依托丰富的矿产和水能资源，发挥毗邻丽大旅游经济圈和攀西工业经济圈的区位优势，坚持走“工业强县”的战略格局下，全县金融体系发展较为完整。截至2011年末，全县3镇5乡，现有银行业金融机构营业网点22个，其中乡镇营业网点13个，未设金融机构网点的通达乡已在2011年由农村信用社设立了一个流动服务网点，实现了金融机构乡镇网点的全覆盖。全县金融机构各项存款余额56.18亿元，同比增长20.6%，居民储蓄存款余额38.49亿元，同比增长23.98%；各项贷款余额26.66亿元，同比增长19.9%；现金收入104.5亿元，同比增长30.07%，现金支出113.07亿元，同比增长30.13%，现金投放继续保持强劲的增长趋势。辖内工行、农行、建行、农村信用社四家银行业金融机构办理发行基金出入库业务从2009年的1384袋增加到2011年的1756袋，发行基金出入库金额从2009年的18.84亿元增加到2011年的23.73亿元，现金净投放从2009年的4.14亿元增加到2011年的8.84亿元， 现金需求量呈现稳中有升态势。2011年华坪县支库共投放现金11.45亿元，占丽江市现金投放数的24%，为金融机构持续提供有力金融服务和现金支持地方经济社会发展发挥着重要作用。 　　但华坪县支库也面临着三大突出困难：一是人员紧张困难突出。如果严格按照“单人非武装24小时值守”的规定，有库县支行人员至少需要24人才能保证日常值守、轮岗和强制休假等基本制度落实，但目前，华坪县支库从事发行业务的人员基本都是兼职，在全行人员结构老化、退休人员不断、交流干部??少、新人加入较缓的情况下，人员紧张困难非常突出。二是发行库运转成本不断增加困难突出。2011年维持发行库运转投入的全部费用中，仅保卫人员经费就占到84%，其他费用（发行机具及安防设施的投入及保养维护等）只占到16%。2012年，保安公司又上调了保安费用，仅聘用保安人员经费同比增长33.3%，再度挤压其他费用。此外，华坪支库修建于20世纪90年代，库房面积偏小，通风、防潮、防水等设施陈旧，办公区院坝狭窄，不便调拨车辆出入，若进行改造也需要一笔不小的费用。三是风险防控困难突出。近些年来，各级行持续加大了对县支库的检查频度，虽然发现的问题呈减少的趋势，但受限于库区场地狭小、机具设施老化、人员及费用紧张等因素，华坪县支库在技防监控、轮岗、强制休假等方面根本难以真正落到实处，这样必会给业务运行带来潜藏的风险隐患。 　　二、如果县支库撤销后的影响 　　（一）对金融机构的影响 　　一是金融机构运营成本增加。据不完全统计，目前各金融机构到华坪支库办理存取款业务的经营成本全年约26万元，如果县支库撤销后，原来由人民银行承担的异地现金调运变为由多家金融机构分别承担。县内各金融机构到丽江办理出入库业务经营成本全年将增加120万元（含双边车辆油耗、车辆损耗、人员费用等），并且伴随当地经济发展呈逐年增长情况，现金的需求量也逐年增加，金融机构调运现金的次数和成本也将越来越多。 　　二是金融机构调运风险增加。如果县支库撤销后，金融机构到丽江中心支库办理存取款业务押运风险将会大大增加。一是路途遥远。目前华坪是丽江辖区最远的一个县，230公里的道路至少需用5～6小时。二是道路蜿蜒崎岖。大部分路段均在崇山峻岭间，突发自然因素较多，雨天道路塌方，冬天道路结冰，交通安全隐患较大。三是社会治安问题。由于金融机构的押运人员、车辆、枪支等配备难以达到人民银行的专业要求，押运过程不完全具备武装警察配合押运的条件，如果押运车辆中途遇武装抢劫，将引发不可估量的生命财产损失和严重的社会影响。 　　三是金融机构库存风险增加。如果县支库撤销后，各金融机构为了保证业务的正常运转，不得不增加业务库存量，但其库房设施和守卫能力远低于人民银行的专业标准，现金库存风险加大。目前华坪县各项存款超过57亿元，如若以0.5%现金准备率计算，全县各家商业银行共需放置现金3亿元，平均每家商业银行需要6000万元现金准备，造成无效资产大量占压，流动比、速动比、资产利用率随之下降，给各级商业银行经营效益带来严重影响。 　　四是金融机构ATM机的现