以创造可持续价值为导向“精益招标”在基层发电厂探索与实践.docVIP

以创造可持续价值为导向“精益招标”在基层发电厂探索与实践 　　摘要：文章首先结合实际提出了“精益招标”提出的背景，进而分析了“精益招标”的内涵，在此基础上探讨了实现“精益招标”的主要做法。 　　关键词：可持续；精益招标 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02 　　一、“精益招标”提出背景 　　2005年以前，煤炭价格相对较低，对于发电企业来说，只要扩大装机规模，增加发电量就能盈利。2005年以后尤其是2008年以来，随着煤炭价格不断飙升、国家货币政策紧缩、金融危机严重冲击等的影响，燃煤发电企业出现了深度政策性亏损，经营形势非常严峻，扭亏增盈也成为企业最核心、最紧迫、最突出的工作。在举步维艰之中，发电企业逐步认识到，规模思维已不能适应市场形势的要求。招标工作做为市场经济一种资源优化配置最有效的方式之一，在降低公司成本，提高资金使用效益方面发挥着不可替代的作用。笔者所在单位在招标管理中则探索并实践了“以创造可持续价值为导向的精益招标管理”这一有效招标全过程管理的方法，对于提升招标管理对公司价值的贡献度发挥了重要作用。 　　二、“精益招标”内涵 　　“精益招标”即是在“创造可持续价值”理念和精益化管理思想的指导下，进一步规范招标全过程管理，增强招标的透明度，实现“优中选优”，优化招标流程，全面提高招标管理的质量和效率，提升招标管理对公司价值的贡献度，形成具有特色的精益招标管理模式并持续不断的改善。 　　三、“精益招标”主要做法 　　1.分析现状，找准问题。分析公司近三年来合同签订的合同情况，公司作为基层燃煤发电企业之一，2009年签订各类合同793份，涉及金额17.65亿元；2010年签订各类合同821份，涉及金额16.52亿元；2011年签订各类合同849份，涉及金额19.23亿元；签订的合同涉及买卖合同、供用电（水、气、热）合同、借款合同、租赁合同、承揽合同等多个类别，呈现出数量多、金额大、类别杂的特点，给招标管理工作带来了较大的难度，提出了新的挑战和考验。通过梳理，找出潜在的风险因素并进行风险分析，找出了招标工作存在的问题和??弱环节，提出问题解决方案并持续不断的监督和改善。 　　2.确定了各类招标方式及其适用条件、适用范围和工作程序。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的有关规定和公司实际，依照法律规定的有名的招标采购方式，将公司招标采购方式划分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等方式，并且确定了各类招标采购方式的适用条件、适用范围和工作程序，摒弃了“议标”、“比价”、“议价”等原有的不规范的名称和程序。 　　3.建立了公司内部评标专家库，强化动态管理。整合公司内部人才资源，建立了一支素质较高、结构合理的内部评标专家队伍，专家库评标专家由采取自愿申报和部门推荐的方式，经公司招标管理委员会审核产生，目前在库专家106人。 　　一是制定了《评标专家和评标专家库管理办法》，对评标专家的资格条件、进入专家库的程序、评标专家的权利义务、评标专家的抽取、专家的动态管理等作出了详细规定。二是科学合理设置专业分类，共划分了3大类，14个评标专业，基本涵盖了基层发电企业涉及的各个专业。三是严格准入，把住进口关，对专家进行多方面调查了解，切实把能力强、品德好、作风正的优秀人才纳入专家队伍。四是根据项目的需要随机抽取专业对口的专家进行封闭式评标，并在开标之前做到严格保密，以保证评标的科学性和公正性。五是定期培训，提高专家水平。六是实现评标专家的动态管理，对不适宜继续承担评审工作的评标专家及时进行调整，及时清出吸入，确保保评标专家库的适时使用标准。七是规范评标专家评标过程的管理。 　　通过建立内部评标专家库，进一步规范了评标行为，提高了评标质量和评标工作的效率，增加了工作的透明度，构筑了公平、公正的阳光操作平台，推进了招标活动的健康发展。 　　4.进一步完善投标人准入和淘汰机制。对投标人的主体资格、信用、资质、履约能力等的重点评价内容进行评估，由各职能部门签署相应的意见，并建立相应的合同执行及资信考核档案，根据投标人的诚信度和合同执行情况指导评标工作。对存在虚假投标行为、履约不良记录、产品质量问题等情况的供应商给予严肃处理，充分运用市场手段淘汰不合格的产品和投标人，截止2012年6月，已对12家违反规定的投标人采取了一定的惩戒措施，形成了优胜劣汰的动态考评机制，促使投标人提高竞争能力，保证了中标产品的质量和服务水平。 　　5.建立符合公司特点招标文件系列范本，提高招标标准化水平。在参考国家示范文本的基础上，吸纳招标管理的经验教训，制定了招标文件系列范本，根据国家法律、行政法规、地方性法规和规章以及行业规范的更新变化，及时调整示范文本，且对其进行全