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浅析工程量清单在建设工程招标中作用 　　近些年随着建设工程招标投标机制的不断完善与规范发展，建筑业企业水平的不断提升，工程计价采用何种方式计价以及如何计价也变成了首要问题。传统定额模式与工程量清单计价模式的比较，工程量清单计价模式更显示了其在招投标活动中优越性，以及其对完善招标投标制度起到的促进作用，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的市场竞争秩序起到了积极的推动作用。 　　１．传统定额模式与工程量清单计价模式的区别 　　工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计价模式与传统定额模式??本质的区别，主要表现在以下几个方面： 　　1.1计价依据的属性及特点不同 　　在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体——发包人和承包人，却没有决策权和定价权。这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平，影响了发包人投资的积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权。工程量清单计价模式中，国家在统一的工程量计算规则，统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准在全国统一实施，但不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化。从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。 　　1.2价格的形成方式不同 　　在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。 　　1.3招投标形式不同 　　在传统定额模式下，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可见，传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。而实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。 　　2.工程量清单在招标投标过程中的作用 　　工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础,也是评标的基础，在此基础上,企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说,填好单价和总价的工程量清单,即报价单,是投标书的最重要的组成部分之一。根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置、又能提高工程建设效益 。 　　3.工程量清单计价对完善招标投标制度的促进作用 　　3.1采用工程量清单计价方式,可以充分引入市场竞争机制,规范招投标行为 　　传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。但价格是由政府确定的，投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作