浅析招投标管理在工程项目中重要性.docVIP

浅析招投标管理在工程项目中重要性 　　摘 要: 招标投标在工程建设的诸多领域得到了广泛的应用,招标投标制度对于提高经济效益、预防和惩治腐败交易行为也发挥了重要作用。这项工作开展的好坏，在很大程度上制约着我国建筑市场能否有序发展，因此必须通过加强建筑工程招投标管理来规范建筑市场。 　　关键词:招投标；管理；问题；控制 　　引言 　　近年来，随着我国经济建设的发展，建筑工程招投标得到进一步推广、应用和发展。建筑工程招投标是指招标人在发包建筑工程项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。在社会主义市场经济条件下，招投标活动作为一项最具竞争力的采购方式，对提高建筑市场的管理水平，具有重要意义。这项工作开展的好坏，在很大程度上制约着我国建筑市场能否有序发展，因此必须通过加强建筑工程招投标管理来规范建筑市场。 　　1 招投标管理当前存在的问题 　　1 . 1 在招投标过程中限制公平竞争的问题 　　招投标行为就是鼓励并保护公平竞争,但现阶段国内招投标中,不公平竞争情况屡见不鲜,主要有:通过对资质要求、企业注册地、注册资金等条件设置障碍,不给外地建筑企业进入本地市场的机会;通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地企业的条款,给予其不合理加分等方式,实施地方保护。 　　1 . 2 在招投标过程中规避招标的问题 　　招标单位以各种借口规避招标,主要表现为以下几种情况:该招标的工程向保密工程等不招标的工程靠拢;本该在省市级交易中心公开招标的,借口到工程属地的区县交易中心招标;搞虚假招标,少数项目在招标前就招投标双方私下里已商议好条件,已确定中标人后再招标,而投标人为了取保中标再进行串标、围标等违法行为。 　　1 . 3 在招投标过程中挂靠投标和违法转包的问题 　　我国建筑法和招标法明确规定:禁止非法转包,禁止企业出让资质的挂靠投标。然而在实际工程中,经常会出现挂靠投标或违法转包的情况。具体体现在,个人或某些单位由于其与招标人有着千丝万缕的联系,可以承接到工程,但因不具备相应资???,而挂靠到具有资质的建筑企业进行投标,而那些具有资质的建筑企业或是为了增加市场占有率,或是为了收取管理费而允许挂靠,而这些人或单位其技术、项目管理能力有限,有可能对工程质量造成恶劣的影响,这种情况在市场非常常见,如果你在当地无人挂靠而自行投标,基本上资审都无法入围。国内实力比较强的建筑企业中标后,由于工程地处偏远地域,或者工程合同额很小不值得派驻施工队伍进行建设,便将工程转包给其他当地企业从中收取管理费,于是便出现了“特级企业中标,三级企业施工”的怪现象,使通过招投标方法选定承包商的制度形同虚设。 　　1 . 4 在招投标过程中行政监管缺位的问题 　　由于招投标双方的博弈关系,在招投标过程中就必须要存在监管机制,用来制衡招投标双方,维护双方的合法权益。根据招投标法规定,招投标工作的主管单位是国家发展改革委员会,但是在工程招投标的执行过程都是在各地建筑主管部门管理下展开的,由于两个部门对于建筑工程招投标的监管分工不明确,造成了有些地区无人监管的情况,同时由于监管的不明确,对于违法违规的处罚也就不明确。多部门依其职责并行监管的管理方式,这种多头管理方式不仅造成了资源的重复浪费,而且加重了招投标双方的负担,提高了招投标成本。 　　1.5 在招投标过程中评标不够公正、不科学的问题 　　招投标过程中,评标环节决定了选择哪家承包商,对于招投标双方利益而言,评标环节是核心环节。目前在实施过程中出现了诸多问题:评标专家在评标过程中容易受招标人或业主的影响,进行有倾向的评标;评标随意性大。评委往往并没有足够的时间对标书进行详细的分析,就凭感觉随意评分;评标方法设置不够科学、合理,经济标的评分办法很容易为串标企业所利用,出现前例所示的串标人只要控制全部投标单位中的几家,利用评分办法的漏洞,为自己创造有利的中标条件。 　　2 招投标管理控制措施 　　2 . 1 招投标文件标准化模式的建立 　　资格审查一般分为资格预审和资格后审。实行资格预审的,资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法。实行资格后审的,招标文件中应当明确合格投标人的条件、评审标准和评审方法。 　　对投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则,不得提出高于招标工程实际情况所需要的施工资质等级耍求。不仅对企业的财务、履约能力等进行审查,还应当注重对拟选派的项目经理的劳动合同关系、社会保险关系、是否有正在施工的工程项目等方面情况的审查,要严格执行项目经理管理规定的要求。 　　2 . 2 完善招标文件编制及评标规范 　　招标文件的编制是招投标过程的关键环节。编制出一份公正、科学、严密、详尽的招标文件,不仅可以