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谈江西省电子政务统一监察平台创新 　　【摘要】中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中对完善制约和监督机制提出了“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的目标。去年6月，备受关注的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》出台，明确提出“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架”的目标。为实现这一目标，我省开展了纪检监察工作信息化建设，历时一年时间，建成了一套“纵向到底、横向到边”的电子政务统一监察平台，为各行政机关依法行政、阳光操作、改善服务质量、提高行政效能、完善惩防体系建设提供支持服务。 　　【关键词】电子政务；监察平台；创新 　　【中图分类号】C93 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1672—5158（2012）10-0076-02 　　一、引言 　　纪检监察工作信息化建设是保障社会经济健康高效发展、建设服务型政府的客观需要，是提高纪检监察工作科技含量、实现纪检监察工作现代化的必然选择。为进一步促进服务型政府机关依法行政，提高行政效能，扩大行政监察的范围和深度，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，近年来，全国各地纪检监察部门在纪检监察工作信息化建设上做了大量的探索和研究，使纪检监察工作信息化获得了稳步的发展和提升。江西省委、省政府高度重视惩防体系建设，研究制定了多项政策、措施，决定以信息技术为手段，推动纪检监察工作信息化建设，实现监察业务办理电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。 　　二、江西省纪检监察工作信息化建设存在的问题 　　随着纪检监察工作信息化建设的不断推进，对改善行政管理，加强权力运行监管和完善监督机制，起到了很好的促进作用。但是，从全国各地建设情况来看，仍然存在一些问题和困惑，主要表现在： 　　（1）监察业务系统较多，而监察人员无法兼顾。 　　纪检监察工作信息化建设开展后，出现了许多监察业务系统，每个系统都需要纪检检查人员进行监管，将来新增加的业务系统仍然需要投入人力进行监督。受编制限制，市县级的监察人员有限，于是一个监察人员需要关注多个监察业务系统，兼职??多，许多工作就顾不上。 　　（2）监察业务系统分散建设，监察工作效率低。 　　当前许多业务系统建设较分散，同一类业务系统的建设有的是每个市各自为战，各建各的业务系统。还有的业务系统分了省市县三级部署，这就需要省市县三级的监察部门同步开展检查工作。对如此分散的业务系统进行有效监察，牵涉了大量的人力和物力，特别是对多项业务进行综合效能考核和统计的时候，仍然是项复杂的工作，工作效率无法提高。 　　（3）各监察业务系统之间缺少交集，缺乏全过程的监督。 　　各监察业务系统之间没有实现信息的互联互通。有些事项的办理涉及到多个业务系统，会出现事项的办理环节分散在各个环节所属的业务系统中，那么就很难实现某个事项在事前、事中和事后全过程的监察。比如，监察部门能实现对药品采购系统的监察，确保某一种药品采购的公平、公正、公开，却不能对医疗机购在采购此种药品的环节和使用此种药品的环节进行监察，除非另外介入到医疗机构的业务系统当中。还有一些业务系统中涉及的招标环节仅仅是事前告之、事后公布结果，并没有对招标过程当中的视频和音频进行监督，除非介入该业务系统的视频系统进行了解。由于各监察业务系统之间没有产生交集，就无法通过某一监察事项关联起所有相关的监察业务，缺乏了全过程的监督，某些问题就难以发现和纠正。 　　（4）无法实现综合性的效能监察，监察效果不理想。 　　许多业务系统的建设没有立足于将监察部门现有的人为监管模式向精细化程序监管模式转变，仍然不能完全适应于监察部门的需求。各监察业务系统有系统内部的效能监察，但对于综合分析所有监察业务的效能监察情况，还是采用传统的人为监察模式，少不了手工操作的过程，而且效果不理想。面对繁重复杂的社会经济运行情况，不但需要快速发现各监察领域的违规违纪现象，而且还应对监察范围内所有监察业务系统进行综合的统计分析，研究制定某一问题所涉及到的部门和行业，对部门进行有效的、持续的跟踪督办，避免同样的问题反复出现，在一定程度上提高监察效果的运用。 　　三、江西省电子政务统一监察平台建设模式 　　为解决上述问题，通过反复调研和研究，各监察部门希望通过一个统一的监察平台集中监管分散的业务系统，全省各级监察部门通过这么一个监察平台即可开展省市县三级监察业务，有效的实现全省范围内的监察考核、效能分析、统计分析等。 　　经过一年的建设和完善，电子政务统一监察平台（以下简称监察平台）初见成效。监察平台依托全省电子政务统一网络平台，分省市县三级部署，各相关部门通过电子政务统一网络平台访问系统，行使监督和管理职能。通过数据交换平台实现监察平台与省网上审批和电子监察系统、公共资源交易系统