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国际劳动监察发展历程与可借鉴经验 劳动监察是劳动行政体系中的重要支柱，是一种实现良性治理和国家经济与社会协调发展的手段。劳动监察通过预防劳动剥削和工伤，保护工人免受歧视、不公平待遇，改善工人工作条件和环境，为国家发展作出了贡献。劳动监察一方面能监督法律法规的执行，尤其在保障工人权利方面，不仅限于工作条件和职业卫生安全。另一方面，劳动监察能提供信息咨询和培训服务。它的双重职能表明，劳动监察制度对于劳动世界至关重要，可成为有效解决诸多劳动问题的重要手段。发展历程如果将1833年英国政府聘任4个监察员作为国际上开展劳动监察业务的开始，那么，2013年劳动监察制度将迎来180周年。中国政府在1993年也引入了劳动监察制度，2013年将迎来20周年。自国际劳工组织成立以来，劳动监察即成为制定国际劳工标准（包括公约和建议书）的内容，并在1919年《凡尔赛和约》以及《国际劳工组织章程》中有所提及。除了这些纲领性文件之外，国际劳工组织多年来还通过了很多法律文书，一些是专门关于劳动监察系统的组织与职能，另一些则是不同领域和行业劳动监察的法律地位，特别是其在预防劳动违法行为方面的作用。国际劳工标准基本上反映了成员国在劳动立法、劳动监察实践方面走过的历程。劳动监察一直是国际劳工组织从其1919年成立以来的重要工作，关于劳动监察的一个比较全面的建议书是1923年通过的《1923年劳动监察建议书》（第20号）。在此基础上，1947年国际劳工组织通过了第81号《工商业劳动监察公约》（简称《1947年劳动监察公约》），为成员国劳动监察服务的发展提供了一个迄今为止仍具广泛指导意义的国际标准，是国际劳工组织指定的四个治理性公约之一。该公约明确了劳动监察的3个职能：确保执行有关工作条件和在岗工人保护的法律规定，如工时、安全、卫生和福利等；向雇主和工人提供有关遵守法律要求的技术信息和咨询；向主管当局通告现有法律法规存在的缺陷和弊端。该公约第12、13条规定了劳动监察员的自由进入工作场所履行监察工作的权力和执法权力；第15条明确了监察员在行使这些权力时要保持独立和公正。1969年，国际劳工组织通??了《（农业）劳动监察公约》（简称《1969年（农业）劳动监察公约》）。这项公约涉及农业领域的劳动监察，重点是保护青年劳动者和处理童工劳动问题。《1947年劳动监察公约》和《1969年（农业）劳动监察公约》及其建议书，为不同国情的劳动监察制度的发展奠定了基础。1995年的《1947年劳动监察公约》议定书又将该公约的应用范围扩展到非商业工作场所，包括各类未纳入工业和商业范畴的工作场所。由此可以看出，劳动监察工作从其范围和内容来看，是在不断地进行扩展和完善。《1981年职业安全和卫生公约》（第155号）规定，应由一个完整和适当的监察系统，保证贯彻执行职业安全卫生法律法规，并强调了国家职业安全卫生政策和综合性方法的重要性。《2006年促进职业安全与卫生框架公约》也强调了监察制度，对确保国家职业安全卫生法律法规得到遵守的重要性。2008年6月，国际劳动监察协会（IALI）通过了《全球劳动监察诚信准则》，目的是通过诚实、承诺、响应和良治，提高劳动监察人员的专业素质。该准则呼吁劳动监察机构为劳动监察员营造一个有利环境，使监察员能遵守和实施准则中的价值观和标准，为建立一个有威信和专业的劳动监察体系奠定基础。2009年3月31日，国际劳工组织成立了劳动行政和劳动监察司，并于当年4月启动了“劳动行政和劳动监察计划”。该计划通过开展技术援助和技术合作项目，帮助成员国在改善工作条件、保证遵守劳动法律、预防和处理劳动争议、促进三方机制等方面发挥关键作用。“劳动行政和劳动监察计划”主要是动员整个国际劳工局的专家资源，通过不同技术部门和地区间的网络化协调工作，向国际劳工组织三方成员提供支持。面对不断变化中的劳动世界，国际劳工组织经常结合劳动监察公约的履约情况，就全球劳动行政和劳动监察的发展趋势和面临的挑战进行回顾和展望。2011年第100届国际劳工大会就此议题进行了广泛讨论和磋商，制定了当前全球经济持续低迷形势下开展劳动监察工作的战略和行动计划。该战略和计划强调在应对全球化和金融危机过程中，加强劳动行政能力建设的重要性，通过制定和执行劳动政策，实施国际劳工组织的《体面劳动议程》；强化并建成现代、高效、拥有充分执法和促进守法机制的劳动监察机构；建立健全劳动行政法律和制度框架，包括就业服务和劳动监察体系；确保处理社会事务和政策的不同部门、机构之间的有效协调；促进国际劳工组织相关国际劳工标准的实施；确保工人和雇主组织对劳动行政和监察制度的发展进行参与和咨询。目前，许多国家将劳动监察列为“体面劳动国别计划”（国际劳工组织在国家层面上的综合行动框架）的重点行动领域。鉴于对劳动监察技术培训材料的迫切需要，国际