基层政府绩效管理存在问题及发展对策.docVIP

基层政府绩效管理存在问题及发展对策 　　中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)06-000-02 　　摘 要 政府绩效管理是20世纪80年代以来通用于发达国家的政府改革的重要举措，政府绩效管理可以有效地提高政府的行政效率，增强政府工作人员的服务意识。进入21世纪以来，我国基层政府的绩效问题开始受到越来越多的关注，基层政府对绩效评估的改进方法进行了积极的探索，但由于长期的经济社会矛盾的积累，制约着基层政府职能的发挥，因此，探索适合我国国情的基层政府绩效管理模式对于基层政府打造民主、高效、廉洁的现代型政府具有重大意义。 　　关键词 基层政府 绩效管理 发展对策 　　一、政府绩效管理 　　绩效源于管理学家德鲁克的管理学理论中用来表示企业成本——收益的经济学概念，而后被广泛应用。学界对政府绩效的外延有着基本一致的看法，但对其内涵的表述方式却多种多样??美国国家绩效评估小组认为，绩效管理就是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。中国行政管理学会课题组在《政府部门绩效评估研究报告》中指出，政府绩效也称为“政府生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等，它指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。政府绩效可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效等几个方面，政府绩效管理就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作情况等作出尽可能准确的评价，从而在此基础上改善和提高政府绩效。政府绩效不仅指字面上解读出来的政府的所做出的成绩与效益，还包括政府提供公共服务和进行社会管理的成效，以及政府在行使其职能过程中的表现。 　　二、基层政府绩效管理存在的问题 　　1.绩效考核的体制本身存在制约性 　　政府绩效考核作为一个舶来品，有着深刻的西方自由民主的理论痕迹，我国基层政府出于管理上的需要将其引入，并进行探索，形成了较为成熟的管理方式，但同时也产生了理论本身与中国国情的不相适应情况。这些问题的解决不能单纯的依赖考核理论自身的突破，还必须依靠行政管理体制改革的进一步深入。 　　我国政府的绩效考核是从基层发展起来的，人事部虽然已立项研究我国基层政府绩效评估体系，但是仅对过去的干部考核制度进行修正，而且仍停留在理论阶段，真正产生效果的，还是基层政府自身所进行的探索。但是由于这些探索具有强烈的地方色彩，因此只能在现有体制下进行一定的修订和补充，不可能对政府绩效考核体制产生决定性的影响。 　　2．基层政府绩效管理观念尚待改进 　　首先，基层政府的服务意识较为淡薄。近些年来，随着基层政府绩效管理体系不断完善，政府领导和工作人员的思想观念已经逐步转变，管理方式也基本实现从传统的管制型政府转向服务性政府，但就实际情况来说，基层政府的服务意识却没有实现完全的转变，“官本位”的思想依然存在，“强政府，弱社会”的政治格局也没有完全打破。 　　其次，基层政府工作人员职责不清。基层政府的工作人员在工作时不能履行相应的职责、相互推脱，工作积极性也不高，导致任务不能按时完成或完成质量不高的结果，这也间接导致了基层政府工作效能无法提高。 　　再次，公众满意度较低。基层政府部门在提供公共服务时，更为重视的是直接掌握绩效评估权的上级领导的满意度，而非社会公众的满意度。这在很大程度上导致基层政府部门在提供公共服务时难以主动采取措施来提高社会公众的满意度。比如在政府部门办事时，公众普遍抱怨的“门难进、脸难看、事难办”的社会现实等例子都恰恰说明了公众满意这一价值取向的扭曲。由于未能及时提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序，从而使得公众的满意度较低。 　　3.基层政府绩效管理缺乏制度保证 　　绩效管理是基层政府提高管理水平和运作效率的重要工具，而政府绩效管理的实施离不开国家政治体制与政治制度的大环境。总体来说，各地基层政府的行政体制改革己经进行了很多年，政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面已在原有的基础上有了一定的改进，但基层政府绩效管理的效用还没有得到充分、有效的发挥。到目前为止，有些基层政府还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，其绩效目标和下级部门的绩效目标之间的关系不明确，以至于当绩效目标分解到下级各相关部门时出现目标不明确、职责不清晰等问题。当前各地基层政府各部门进行的绩效管理活动缺乏统一的规划和指导，绩效管理的评估指标制定和评估内容构建等方面几乎都是基于基层政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，缺乏有可操作性、较具体的政策性指导。 　　4.基层政府绩效评估体系有待完善 　　首先，绩效评估指标的设定过程缺乏对环境因素的思考。政府部