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对郴州市招商引资与银行融资辨证思考 　　资金投入不足一直是困扰经济欠发达地区发展的重要因素。由于各种因素的制约，经济欠发达地区融资路径一般只有两条：招商引资和银行融资。因此，经济欠发达地区面对如此狭窄的二元融资格局，就必须实行优化配置和理性安排，以招商引资带动银行信贷的大量投入，以弥补其融资缺口，促进地方经济快速发展。然而，作为经济欠发达地区的湖南省郴州市却出现了一种二元融资结构的悖逆——招商引资快速发展，而银行融资却持续萎缩的现象。因此、如何实现招商引资与银行融资的良性互动，值得我们分析研究、辨证思考。 　　一、郴州市招商引资和银行融资的现状 　　工业革命为世界发达国家和地区创造了经济腾飞的奇迹，而郴州市以前定位于“农业大市”的框框，经过多年的“农业会战”，却发现与工业化地区的差距越来越大。为了实现新型工业的战略转移和???决资金供给的“瓶颈”约束，近年来，郴州市政府把招商引资作为实施工业兴市的头等大事来抓。从实际引资额看，2005年为113.1亿元，之后平均每年以89%的速度递增，至2011年，全年新批外商投资项目152个，实际利用外资24.3亿美元，实际利用外资总额连续五年居全省第二位；引进内资项目1551个，实际到位内资823.7亿元，到位内资在全省排名第三，较2010年前移两个位次。与此同时，银行融资功能在发展地方经济中则大大被弱化，信贷投入增幅连年减少，积聚的大量闲置资金往往因难找出路而大量上存，甚至流向沿海经济发达地区，与地方经济增速严重不均衡，与地方经济发展需要大量资金投入形成强烈对比。2005年，郴州市金融机构新增存贷比为56.3%，之后逐年下降，至2011年末下降到46.4%,。2011年全市金融机构累放贷款仅相当于该市当年招商引资额的80.4%。 　　二、招商引资的重要作用及存在的问题 　　（一）招商引资对地方经济的发展起了重要作用 　　1、优化产业结构，推动经济结构转型。近几年郴州市全力推进工业园区建设，工业园区发展迅猛，全市的电子信息、有色、能源、医药食品、机械、化工六大支柱产业得到快速发展和集聚，六大产业占全市规模以上工业增加值的比重达到85.5%。工业经济实现强劲增长,2011年，郴州市第一、二、三产业结构为26.2:26.8:41.6，通过招商引资强力推动，现在经济结构实现了二三一的转型。 　　2、开辟融资渠道，有效缓解资金“瓶颈”。政府重视借助外力发展经济，通过招商引资争取了大量的资金和项目。2011年，郴州市组织和参与重大招商推介会12余次，还在广州、东莞等地设立了招商联络处，常年开展招商。 　　3、加速对接互动，提升经济开放水平。通过引进一批产业关联度大、技术含量高、带动能力强的战略投资项目，形成了大项目兴大产业，大产业促大发展的新局面，打造了以科技工业园为核心的我省唯一的国家级出口加工区。该加工区仅引进入园的产业项目就有华录数码、诚信印务、强旺科技等7家企业，投资已达17.15亿元，加速与沿海发达地区的对接互动，实行产业的转移与承接，提高了本地区开放型经济的发展水平。 　　（二）招商引资存在的问题不容忽视 　　1、招商运行机制行政化。从市场经济的角度分析，招商引资是一种经济行为，应当由政府搭台，让企业和银行唱戏，企业是招商引资的主角，政府则起着引导和服务的作用。但实际情况正好相反，招商运行机制具有明显的行政色彩，当地政府层层下达招商引资任务，把招商引资作为年度考核的重要指标，实行一票否决，对商业银行也下达招商引资任务，完不成招商引资任务的还在全辖通报批评。 　　2、优惠政策执行矛盾化。在招商引资工作中，各级政府出台了各种各样的优惠政策，但实际执行起来往往有矛盾。一是低价出让土地与工业园区基本建设费用的矛盾。外商签约后，低价获得了土地，但园区内的用地要修路、平地、排水等六通一平，而当地财政多是“吃饭财政”，无力全部承受，转嫁于落户企业，又有签约时的承诺，落户企业也不会接受，要银行信贷支持，园区建设机构又不是法人，没有信贷支持路径。二是税款征收中的各种优惠条款，执行起来也是矛盾。税法乃国家法律，地方政府无权修改，执行中种种优惠，只能打打擦边球，地方擅自减免税收实乃违法行政。况且税收的减免和规费的免除会导致国有资产和合法权益的流失。三是水、电等优惠价供应，不仅造成了当地水、电消费中的“不平等”，而且也会随着水、电、煤气等市场化经营而使优惠逐渐消失。 　　3、招商引资项目质量总体偏低。从我们调查的情况看，真正谈得上规格高的项目较少。一是递换型企业多。这些企业是沿海经济较发达地区实行产业递换中需要外迁的企业。或是产品已更新，或是当地产业结构调整后被限制发展的企业，或是用地多、与环境保护要求不符合的企业等。二是投资规模偏小。在招商引资工作中，投资5000万元的受欢迎，1亿元