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我国地方公路施工企业公司治理结构存在问题几点思考 　　摘要：规范合理的公司治理结构是企业有效实施内部控制制度的基础，它有利于保护利益相关者利益，促进企业经济效益的提高，而目前我国地方很多公路施工企业尚未能按照现代企业制度要求建立合理的公司治理结构，这已成为影响我国地方公路施工企业适应市场经济发展的障碍，文章就我国地方公路施工企业公司治理结构存在问题作出分析，并给出几点完善的建议。 　　关键词：公路施工企业 公司治理结构 问题 思考 　　一、我国地方公路施工企业公司治理结构存在的问题 　　虽然近年我国地方公路施工企业在国家加大基础建设和加快转换国有企业经营机制的机遇下，在经营规模和经营管理上取得了一定的进步。但目前我国地方很多公路施工企业存在国有股权单一或一股独大、“行政干预下的内部人控制”、监事会监督不到位、企业披露信息不真实、缺乏激励约束机制等问题，没能真正建立起合理的公司治理结构，这已经严重影响了企业经济效益的提升和国家深化国有企业改革的进程。 　　以某市为例，截至2011年在该市注册的具有公路资质等级的施工企业共计28家，其中具有一级公路资质的施工企业9家，二级的14家，三级的5家，其中除1家二级公路资质企业外，其他企业都是国有企业或者具有国有企业背景，主要由原先的市政、交通局、公路局和设计院等单位的工程处、工程队等改制并不断发展而来。从股权结构看，绝大多数是国有独资或者国有股权处于绝对垄断地位；从经济效益看，大多数企业处于微利或亏损状态。 　　二、我国地方公路施工企业公司治理结构存在问题的原因 　　从现实情况看，导致地方公路施工企业公司治理结构不合理、不完善有多个方面原因， 下面就影响地方公路施工企业公司治理结构的几个主要方面分析如下： 　　（一）股权改革受到行政化管理约束，造成“行政干预下的内部人控”国有股东与施工企业不是现代企业制度要求的财产所有者与受托经营的关系，国有股东对其所属企业的产权控制相对较弱，而在行政上管理控制较强，企业经济目标没有摆脱行政目标影响，很难让企业在市场经济下自主决策和经营，参与市场竞争 　　同时，国有股股权过度集中和股权的有效持有主体缺位，所有权“虚置”，导致公司没有形成真正意义上的现代产权控制主体，造成企业风险承担主体缺失。 　　其次，国有独资或一股独大导致不同治理主体相互制衡机制失灵。国有独资虽然是公有制的重要实现形式，但它不是一种典型的现代企业制度。国有独资制度在公司治理结构方面很难有明显、有效的变化，其股东大会、董事会、经理层构成的公司治理结构没有形成权责分明、相互制衡的公司治理机制，和现代企业制度要求的精神有很大差距，难以真正建立现代产权制度的代理委托关系，多数公司出现“一套班子，两块牌子”的现象，国有资产所有权和经理层管理权限没有按照《公司法》要求严格分离，这种模式进一步加大了“行政干预下的内部人控”，市场运作原则被行政管理手段代替。一股独大的股权结构也造成了类似的效果。 　　（二）企业经理人未按照市场经济运作要求选聘 　　一些企业经理层的选择，还是按照行政管理体制委派和选拔甚至兼职，造成职务激励制度不规范或难以真正实施，特别是经理层将满足行政目标作为唯一管理目标，不利于企业开拓经营思路，选拔优秀人才，很难形成科学的投资决策机制。 　　（三）经营者激励约束机制不足，考核体系不健全 　　由于“行政干预下的内部人控”等原因造成很多地方公路施工企业未能建立一套完整的激励约束机制和相应的经营者考核指标体系，经营者的贡献、责任、风险和收益不对称，难以调动经营者的积极性、主动性和创造性。同时，对于业绩不好或者努力程度不够的经营者惩罚也相对不足。 　　（四）监事会监督不力 　　由于目前我国监事会和独立董事同时存在，有关法规也没有明确独立董事和监事会各自得监督范围和责任，容易造成两者相互推诿；另外，有的地方公路施工企业设立的监事会监督权与党委会、职代会的监督权限不清晰。 　　（五）信息披露存在不真实等问题 　　由于会计师事务所审计质量的良莠不齐，注册会计师的个人道德等问题，造成地方公路施工企业在信息披露上存在漏洞。 　　三、完善我国地方公路施工企业公司治理结构的几点建议 　　我国地方公路施工企业要在企业经营管理方面进一步解放思想，与时俱进，按照社会主义市场经济体制改革的要求，从长远和大局出发，完善公司法人治理结构，推进转换经营机制，促进现代企业制度的建立，激活企业经营发展潜能，激发出企业新的活力。 　　（一）改革和完善国有股管理体制 　　股份制使企业赢得市场竞争优势的一种有效组织和运营方式，是公有制运行的有效实现形式，在国有企业推行股份制、规范控股行为是适应我国目前经济体制改革和促进生产力发展的需要。 　　地方公路施工企业国有股管理体制的不完善是造成其经营管理效率低下的根本原因，要改变这种