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推进能源价格改革实现节能减排难点与对策优化设计 　　[摘 要]能源价格改革是促进节能减排的关键手段之一。我国能源价格改革取得了阶段性进展，但未来改革仍任重道远，许多难点制约着改革的进一步推进：如能源各领域改革各成体系、分类推进，缺乏统一规划；当前多数领域缺乏有效竞争的市场格局，严重阻碍能源价格改革的顺利推进；能源价格改革直接影响经济平稳运行和民生保障，致使改革难以推进；能源价格的监督机制不完善，严重影响价格改革措施的具体落实。为此建议：根据行业属性的不同，明确能源各领域、各环节价格改革的方向；完善能源协调管理机制，保障能源价格改革的协调推进；加强对能源价格的监管机制建设，构建公平竞争的市场环境；准确把握价格改革推进的时机和方式，降低改革对经济运行及人民生活的冲击。 　　[关键词]能源价格改革；节能减排；难点；对策优化设计 　　[中图分类号]F206 [文献标识码]A [文章编号] 1673-0461（2012）11-0019-05 　　能源是国民经济发展的重要基础，与其他产业领域有着非常密切的联系，而能源价格是影响能源消费的最关键因素之一，通过推进能源价格改革，建立合理的能源价格形成机制，不仅能够直接影响各领域能源消费总量，同时也可以带来能源利用效率的变化，从而有效促进各领域的节能减排。 　　一、推进能源价格改革实现节能减排的作用机理 　　我国能源领域中多种产品仍是由政府定价，或者政府在价格制定中居于重要地位，使得我国能源价格相对较低。随着能源价格市场化改革的推进，不可避免会经历一个价格快速上涨的过程，能源价格的上升会通过多种作用路径，推动节能减排目标的实现。具体来看（如图1所示）： 　　⒈ 作用路径之一：能源结构变化，即通过能源比价变化优化能源结构实现节能减排 　　传统化石能源价格的上升，会引起不同能源间比价关系的变化，鼓励能源消费主体寻求开发利用清洁能源等其他能源，能源结构的变化，特别是清洁能源比例的不断上升，必然会减轻能源消耗与排放的压力。 　　⒉作用路径之二：技术进步，通过技术进步提升能源利用效率实现节能减排 　　能源价格的上升，???然引致能源利用成本的提高，迫使用能主体为了降低成本，加快技术创新的步伐，提升能源利用的效率，也就是，通过技术实现能源消耗与其他生产要素的优化组合，从而推动节能减排。 　　⒊ 作用路径之三：产业结构调整，即通过产业结构的调整实现能源配置效率实现节能减排 　　能源价格的上升，高耗能产业的成本也随之上升，必然在与其他产业的竞争中处于不利的地位，高耗能企业生存的空间将会进一步被压缩，一些无法适应成本增加的高耗能企业会被淘汰，一些高耗能产业消耗的能源，被释放出来，从而引起能源在不同产业间的重新配置，促进节能减排目标的实现。 　　二、我国能源价格改革取得了阶段性进展，但未来改革仍任重道远 　　长期以来，政府积极推进能源价格的市场化改革，在一些领域取得了较为显著的进步。具体来看： 　　⒈ 煤炭价格市场化推进相对较快 　　我国煤炭价格改革经历了由“计划价”向“市场价”的逐步转变过程。1993年以前，由原煤炭工业部和国家物价局对煤炭进行政府定价。1993年以后，国家开始逐步放开煤炭市场价格，实行计划内和计划外价格双轨制[1]。政府对于煤炭的主要用户—电力行业计划内用煤实行政府指导价（由原国家计委确定指导价），计划外电煤以及其它行业用煤实行市场价。2002年国务院决定对电煤试行市场定价，并在2004年，为缓解电煤价格与市场煤价之间的价差，制定了以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定电煤价格涨幅上限的规定（2006年，这一涨幅限制被取消）。2005年，煤电联动措施启动，以不少于6个月为一个联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便调整电价。2006年底，煤炭订货会改为每年仅一天的供需视频会议及一周的煤炭合同汇总会，“计划煤”被“重点合同煤”代替，政府对电煤价格的干预有所弱化，在此后几年积极尝试完全退出电煤价格谈判，但由于种种原因未能真正实现，目前实行重点电煤合同价格和市场煤价格的双轨制。 　　⒉ 原油价格逐步实现了与国际市场接轨，成品油主要实行政府指导价 　　从原油来看，价格由企业参照国际市场价格自主制定。中国石油化工集团公司（以下简称中石化）和中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）之间互供原油价格由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与国际市场进口原油到厂成本相当的原则协商确定。中石化、中石油供地方炼厂的原油价格参照两个集团公司之间互供价格制定。中国海洋石油总公司及其它企业生产的原油价格参照国际市场价格由企业自主制定。从成品油来看，根据区别情况实行政府指导价或政府定价。汽、柴油零售价格和批发价格以及向社会批发企业、铁路、交通等专项用户供应