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政府公共投资结构效率实证分析 　　［摘 要］基于财政支出和资本配置效率研究结构效率的评价方法，对浙江省政府公共投资结构效率进行实证研究，结果显示：交通运输、仓储和邮政业占GDP的比重大于0.04858才能对GDP增长有正的拉动作用；电力、燃气及水的生产和供应业占GDP的比重为0.03657时对GDP的增长效果最明显；水利、环境和公共设施管理业占GDP的比重的最优规模为0.0444；卫生、社会保障和社会福利业占GDP的比重大于0.00399才能对GDP增长有正的拉动作用；公共管理和社会组织占GDP的比重不存在最优规模。 　　［关键词］公共投资；结构效率；实证分析 　　［中图分类号］F061.5 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)04-0153-03 　　 　　一、政府公共投资结构效率的理论基础 　　政府公共投资结构效率是指政府如何把有限的社会资源分配给各个部门和地区，以实现资源利用结构的效用最大化。政府公共投资结构效率从理论依据上可以解释为西方经济学中的帕累托最优。所谓帕累托最优即资源配置达到这样一种程度，以至于资源的任何一种重新分配，不可能在不减少其他人的福利的条件下，增加某些人的福利。从资源流动的规律角度看，在一个经济环境中，资源会从边际生产率较低的地区和部门流向边际生产率较高的地区和部门，在这种规律的作用下最终使不同地区和部门的资本产出率趋于均等化，从而实现全社会经济福利的最大化。对于政府公共投资而言，要想使产出达到帕累托最优，就必须使各地区和部门所投入要素的边际转换率趋于相等，只有在这种状态下的政府公共投资才能实现结构效率。从市场的角度看，由于市场存在自身固有的缺陷，市场调节下的投资结构也是有缺陷的，而这一缺陷可通过政府调整公共投资结构来弥补和完善，特别是在政府公共投资规模固定时，为使有限社会资源发挥出最大效用，使全社会资源配置帕累托最优，从而促进经济发展，这就更需要政府通过调节公共投资结构来实现。从这个层面上讲政府公共投资是政府从宏观上调控经济，弥补市场失灵的一种手段。但在现实中政府不可能只一味地追求帕累托最优，而是应具有公益性，即需要考虑公共需???的结构、社会公平、未来产业结构的升级发展、社会和谐等问题。只有充分反映社会公共需求的政府公共投资，其产出才是有效的产出。总之，政府公共投资结构就是指政府公共投资的各个不同组成部分组合在一起的状态及其各个部分的数量配比的总称。政府公共投资结构效率反映的是政府公共投资的结果，即政府作为投资总体投资的各个类别之间实现最优的数量比例关系。本文主要分析政府公共投资资源配置的效率。 　　二、政府公共投资结构效率的评价 　　1.基于财政支出研究结构效率的方法 　　许多学者对于结构效率的研究多建立在分析财政支出结果的基础上，其方法是将财政支出划分为不同部分，再运用计量工具考察各个财政支出部分与国民经济的关系，用每个部分所发挥的效用大小来考察政府公共投资结构是否达到最优。建立在财政支出基础上的政府公共投资结构效率评价模型为： 　　GDP=βCα11Cα22ΛCαnneμ1(1) 　　其中GDP表示国内生产总值，C1、C2、…Cn分别表示财政支出的不同部分，β、α1、α2…αn为待估参数，μ1表示财政支出外其他因素对国内生产总值的影响，对上式取对数后，求得各项财政支出的产出弹性分别为： 　　EGDPcn=lnGDPlnCn=αn（2） 　　αn表示财政支出的某一部分增加1%时带来的国内生产总值增加的百分数，从而可以得到财政支出每一部分对GDP的影响程度，确定财政支出的结构。 　　2.基于资本配置效率研究结构效率的方法 　　资本配置效率是指在一定技术水平条件下各投入要素在各产出主体的分配所产生的效益。可以从两个层面来理解其含义：从宏观层面，社会资源的资本配置效率是通过整个社会的经济制度安排来实现的；从微观层面，资本使用效率指生产单位的生产效率，通过生产单位内部生产管理和提高生产技术实现。资本的配置效率不仅直接影响总产出水平，也是经济市场化的重要指标。资本配置效率不管是在理论上还是在现实中都具有重要意义。 　　基于资本配置效率对政府公共投资结构效率的研究一般分为两种：一种是从资本回报率均等化的原则出发，所谓资本回报率均等化是指资本会在不同部门之间流动，从资本利用率低的部门流向资本利用率高的部门，最后使各部门的资本边际产出率趋于相等，因此可以用各部门的资本边际产出率的差别程度来判断政府公共投资的资本配置效率，这种方法的准确程度取决于生产函数的选择。另一种是直接研究资本配置效率，即用资本对于行业盈利能力的敏感性作为衡量社会资本配置效率的主