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浅析法国行政法院及对我国借鉴 　　摘要：法国最先承认行政法是一个独立的法律部门，并通过行政法院构建了一个完整的行政法体系。本文首先对法国行政法院的历史发展进行梳理，从中概括出法国行政法院的特征，并从正反两方面进行评价。结合我国现状，综合考虑我国的基本国情，提出中国应建立独立的行政法院的建设性意见。 　　关键词：法国 行政法院 中国 　　一、法国行政法院的历史发展 　　（一）法国行政法院的产生 　　法国行政法院产生于资产阶级反对封建势力时期，也产生于行政权摆脱司法权控制的要求，它是对三权分立学说关于行政权与司法权应互相独立的良好贯彻。 　　法国行政法院的产生有其深刻的历史背景，这其间伴随着法国资产阶级在争取自身利益而作出的努力。在法国资产阶级革命之前，法国的行政权力掌握在资产阶级手里，而代表司法权的普通法院则掌握在封建贵族手中。代表地方贵族利益的高等法院经常借习惯法的力量来干预行政事务，极力抵制政府实施的一些有利于发展工商业的政策，从而也就严重阻碍了法国资本主义的发展，二者矛盾逐渐深化。法国大革命期间，代表资产阶级利益的政治家利用孟德斯鸠三权分立的理论作为武器，强调行政机关和司法机关互相独立，有关行政事务方面的争讼应由行政机关本身处理。1790年的制宪会议，根据分权原则通过法律，禁止普通法院受理行政诉讼。此时，行政机关自身取得了行政纠纷的处理权。1799年拿破仑担任第一执政官，他继承了大革命时期提出的禁止普通法院干涉行政诉讼的指导思想，并把它在制度上加以落实，成立了国家参事院。国家参事院创建之初，其主要职能还只是为政府起草法律草案，参与立法活动，司法职能并不突出，这种状况一直延续到19世纪下半叶。1872年5月24日，法兰西第三共和国颁布了专门规范行政法院制度的法律《参事院法》。该法赋予国家参事院以法国人民的名义行使审判权利，行政审判正式取得了独立地位，国家参事院在法律上便成为最高行政法院。[1] 　　（二）法国行政法院的发展 　　法国行政法院产生后，行政法院的法官逐步独立、行政法院也从行政机关分离出来，行政法???组织取得了独立的地位。 　　1、最高行政法院从依附到独立的四个阶段 　　第一阶段：1799年-1872年保留审判权时期。这是行政法院和普通法院双轨制的时期，是一个过渡时期。1806年法律才确认诉讼委员会作为参政院中专门处理行政司法案件的部门，1831年才公开发布判决书。在这一阶段，国家参政院并非完全独立，它主要是协助第一执政撤销行政当局的不当行为，解决行政和法院之间，大臣相互之间的权力冲突；第二阶段：1872年-1889年委任审判权时期。1872年5月24日的法律使行政法院不再是协助国家元首的从属机关，但仍保留了行政机关对有关行政行为的司法管辖权。行政主管机关与行政法院共享上诉受理权，行政法院独享行政案件的受理权。这一阶段，国家参政院不再是行使国家元首所保留的审判权，判决由该院主管长官署名，但以法国人名义作出；第三阶段：1889年-1953年普遍管辖时期。1889年12月在卡多先生诉内政部长判例中，最高行政法院否定部长法官制；第四阶段：1953年后级别管辖时期。最高行政法院施行普遍管辖之后，案件增多，出现了大量的积压，为解决这一问题，1953年9月30日颁布了《行政审判组织条例》，同年11月28日颁布了《公共行政条例》对最高行政法院和地方行政法庭权限划分做了具体规定，规定除法律规定的最高行政法院受理的行政诉讼案件之外，所有的行政诉讼案件均由地方行政法庭受理。 　　2、行政法官的独立性 　　法国行政法官地位的高度独立性和职业终身制决定了他们有依法公正审理行政案件的信心和勇气。最高行政法院法官地位的提高不受主管长官的好恶的影响，从而保持了对于行政的独立性。地方行政法庭和上诉行政法院的法官与最高行政法院的法官属于不同的司法单位。法国建立了行政法庭最高委员会，由最高行政法院副院长担任委员会主席，其成员包括行政法庭的法官代表。该机构在行政法官的人事管理方面起着重要的作用。此外，自1990年1月1日起，这两级法院的法官不再从属于内务部管理，他们受最高行政法院秘书长监管，该秘书长是行政法庭最高委员会的成员。因此，行政法官的地位是有保障的，从而可以保持它的独立性。 　　时至今日，行政法院在法国已成为法律制度中不可或缺的组成部分，其作用和效果在实践中都得到了充分的体现。它不仅推动了法国行政法的发展，适应了行政的需要，也切实保障了人民的权利和利益，为自己赢得了应有的社会地位。 　　二、法国行政法院的特点及评价 　　（一）特点 　　1、形成完整的组织体系 　　法国行政法院分为普通行政法院和专门行政法院，其中普通行政法院包括：最高行政法院、上诉行政法院、行政法庭、行政争议庭。专门行政法庭数目繁多，有永久性的也有临时设立的，其中较重要的有