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行政事业单位4S式预算管理探讨 　　摘要：行政事业单位，作为国家财政收入的具体使用单位，经费来源主要是靠财政拨款，所谓“取之用民”，所以其预算历来受到公众的关注。特别是近年来，要求预算公开的呼声越来越高，纳税人对行政事业单位预算的要求也越来越严格，迫使行政事业单位不断加强财务管理，完善财务制度，编好、用好、监督好本单位的预算，更好的“用之于民”。本文针对行政事业单位预算管理的现伏，就如何加强行政事业单位的预算管理，提出了以主动公开、全程服务为核心的4S管理模式。 　　关键词：行政事业单位 预算管理 4S模式 　　预算管理是指行政事业单位为了实现确定的经济目标或者管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行的相关财务活动。通过预算管理，能极大地提高行政事业单位的资金使用效益和管理水平，在一定程度上也能防治腐败。而在实践活动中，许多行政事业单位往往轻视预算管理，仅仅把预算作为一项数据，一个任务，完全失去了预算管理应有的作用，因此，行政事业单位必须要加强预算管理，完善预算制度，切实提高行政事业单位的资金使用效益。 　　一、行政事业单位预算管理的现状 　　（一）闭门造车，支撑材料不够充实 　　缺乏独立的预算部门和专业的预算员是行政事业单位预算管理的一大问题。一些基层乡镇机关，无奈之下只能由财务部门来兼任预算的编制。而财务部门由于人员编制少、会计核算工作量大、编制时间短等原因，往往是关起门来“编”预算，仅仅根据去年的有关数据，加上一个必要的增长率就成了新一年的预算。许多指标就是一个虚空的数据，既没有详细的明细数据来构成，也没有具体的支撑材料，让人看得一头雾水，经不起推敲，更经不起公众的监督。 　　（二）空中楼阁，全员参与意识薄弱 　　行政事业单位预算管理，一则领导不重视，二则群众不关心，造成人们参与的意识非常薄弱，总是把预算管理当成是预算部门或财务部门的事情，而并没有意识到预算不仅仅关系到自己的切身利益，更是关系到整个社会的总体目标。因此预算管理，不是空中楼阁，高高在上，而是要接地气，要与群众紧紧联系。 　　（三）束之高阁，预算监督机制缺位 　　预算编制好以后，许多行政事业单位就好像完成任务一样，把它放在档案柜里或者干脆就懒得打印出来，放在电脑里，藏着掖着，听之任之。在预算的执行过程中，经费支出的随意性非常大，该支出的没钱支出，不该支出的已花了。监督机制严重缺位，不但没有完善的监督制度，有些监督机构更是形同虚设，特别是一些乡镇级地方政府预算，具有审批权的人大部门因为其代表知识的局限性、专业人士的缺少、审批时间的过短，往往把这一重要的监督内容变成了举举手，走走场。 　　（四）死水微澜，循环过程不够流畅 　　行政事业单位缺乏成熟科学的预算管理制度，各个部门又喜欢单打独斗，各自为政，从而造成预算管理编制管编制，执行管执行，执行后也没有行之有效的信息反馈机制，导致预算越编越差，越来越不符合实际，也越来越不科学，如死水一滩。 　　二、加强预算管理，建立4S模式 　　4S店是一种以“四位一体”为核心的汽车特许经营模式，包括整车销售（Sale）、零配件（Spare part）、售后服务（Service）、信息反馈（Survey）等， 4S店的核心含义是“汽车终身服务解决方案”，是汽车行业一种新的服务理念和经营方式，它的设立带动了世界汽车行业的快速发展。行政事业单位在预算管理过程中，也存在过去汽车销售那样诸多的问题，因此必须要建立一种系统的、科学的，以主动公开、全程服务为核心理念的4S管理模式。 　　（一）Spare part——零部件 　　如果把预算看成一辆车的话，那么组成预算的每个项目就是一个个部件。一个个抽象的数据，代表了一个个项目的经济含义。编制好预算的基础就是编制好每个项目的计划，从“零”到“整”。对于行政事业单位来说，僧多粥少和没有产出是它的特点，因此首先是要把握好“零”的选择，不能单看项目的经济效益，也不能片面追求所谓的政绩工程，而是应注重行政事业单位独有的社会效益和社会责任，把更好地服务于公众当成预算的最终目标。其次，在编制项目的预算时，必须要把握以下几个要点：一是要真实，有充实的支撑材料，而不能凭空想象。比如部门预算中“抚恤”项目的计划，编制时其发放对象、发放标准、发放时间等几个关键数据是必须要调查和了解的；二是编制程序要严格、科学、合理，“报-商-说”三步缺一不可，“报”即各项目部门上报具体材料，“商”即编制部门要会同相关职能科室及上报部门进行协商，“说”即编制部门要对指标的列支或剔除进行说明和解释；三是预算指标宜细不宜粗，要服务于最需要的人和事。特别是作为最基层的乡镇机关的部门预算，直接面对最广大的人民群众，各个项目的预算一定要详之又详。必要性和可行性是行政事业单位预算编制必须要遵循的原则。 　　（二）Sale——销售