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“两型社会”建设技术创新政府行为规制系统思考 　　“两型社会”建设技术创新，是指遵循生态原理和生态经济规律，节约资源和能源，避免、消除或减轻生态环境污染和破坏，生态负效应最小的“无公害化”或“少公害化”的技术创新。它是生态学向传统技术创新渗透的一种新型创新系统，是把生态学观点引入技术创新的各个阶段，从而引导技术创新朝着有利于资源、环境保护及其与经济、社会、环境系统之间良性循环的方向协调发展。它以生态保护为中心，在企业生产系统中引入生态观念，追求的是生态经济综合效益，从而确保包括微观单元企业在内的经济及整个社会的可持续发展。政府是社会发展的最重要承担主体，是社会发展的具体发起者、组织者。在“两型社会”建设技术创新的实践发展中，政府指导、组织、管理其他发展主体的环境资源相关活动，发挥关键作用。这种特殊地位和作用的重要性，不仅表现在积极得当的政府行为对“两型社会”建设技术创新的实践发展产生强大推动力，同样也表现在失范的不当的政府行为本身对“两型社会”建设技术创新的实践发展构成严重阻碍。对政府在“两型社会”建设技术创新实践发展的失范行为表现及其原因进行分析，对实现“两型社会”建设技术创新政府行为规制进行探索，是“两型社会”建设技术创新不容忽视的重要内容。 　　一、“两型社会”建设技术创新政府失范行为的主要表现 　　依照德国著名社会学家马克斯·韦伯（MaxWeber）的观点，政府不规范行为指政府行为没有持续的、不受规则约束的、不按章办事的运作。在本文中作者所探讨的“两型社会”建设技术创新政府行为失范，是指政府由于体制上的弊端、自身利益的膨胀等原因实施的失误的、不当的、不合法的行为，对环境资源可能产生不良后果的总和。主要表现在以下几个方面。 　　1、政府在社会公共事务管理者角色下的管理行为失范分析 　　（1）政府制定政策的失范行为。政府作为政策制定者的行为失范，就是政府制定的政策不利于环境保护和资源节约的情形。政府制定环境政策行为的失范，一般表现在与国家的宪法和法律、与上一级政府的政策相抵触、相冲突；政策本身不绿色，与环境友好资源节约目标模式背道而驰；对环境友好资源节约行为的鼓励激励政策缺乏；经济、技术政策偏少，政策实用性差，政策间缺乏协调等方面。由于政府制定政策行为具有抽象行政行为的普遍约束力和反复适用性的特征，因此，政府制定政策行为失范给环境资源带来的负面影响相当严重。 　　（2）政府具体决策的失范行为。政府具体决策行为，是指政府在行使社会公共事务管理职能的过程中，就某一具体的社会事项做出具体的有针对性的决策行为。主要包括失误性决策行为和短期片面决策行为。政府某一决策的成功和失败往往对资源环境保护起决定作用，如果政府在决策时没有充分考虑对资源环境的影响，可能会给资源、环境带来不可逆转的变化。在现实中，一些政府官员为了追求自己任期内的所谓“政绩”，往往不考虑长远的收益，不择手段地搞些急功近利的经济行为。我国官员追求政绩的行为，往往造成“官换面貌换”的现象，这些不切实际的长官政绩工程不仅浪费和消耗宝贵的经济资源，而且加剧了生态的破坏和环境的污染。 　　（3）政府环境监管的失范行为。政府环境管理不力的表现，主要是政府片面追求经济发展，违规审批，导致资源浪费和环境污染。近年来，各地大力兴建开发区、招商引资，但有些地方政府不按规定程序审批建设项目，往往导致新污染源的产生。这些地方政府和有关部门置国家环境法律、法规于不顾，对建设项目不论有无污染、国家是否禁止、环保部门是否批准，都来者不拒。纵然环保部门据理力争，也阻挡不了污染项目在当地政府的庇护下纷纷出笼，为日后污染纠纷的产生埋下了隐患。土地资源浪费严重与政府的违规审批行为直接相关。国家对开发区建设历来有严格的规定，但全国6000多个开发区有一半多是违反规定越权审批的。另外，地方保护主义下的环境执法不力，使一些环境污染纠纷久拖不决。 　　2、政府在社会公共资源消费者角色下的消费行为失范分析 　　政府消费行为失范最突出的表现，就是财政资金使用效益低下所体现出来的政府采购的低成效。政府采购行为的不绿色不环保，本身就会造成对环境资源的极大破坏或浪费。当前政府机构在自身运行中，资源效率相当低，资源浪费现象非常严重。根据2005年北京市的一项调查显示，有的政府公务人员1天的耗电量够一个普通老百姓19天的生活用电；权威部门测算，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。国外的多类、多项研究报告及国内学者的文章早已毫不忌讳地指出，中国是世界上行政成本最高的少数国家之一。 　　“两型社会”建设技术创新政府行为失范的原因主要是：主观上政府官员科学发展观及