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“代建制”探讨与分析 　　【摘要】最近几年，为了整顿建筑市场和充分利用企业资金能最大化的为社会服务，国家在某些项目上的建设上推行”代建制”,通过这种模式的引入，解决了政府建设资金的短缺和技术上的不足。 　　 　　【关键词】代建制 投资管理 　　中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号： 　　一、代建制模式的提出背景 　　 2004年7月16日国务院颁布的20号文《国务院关于投资体制改革的决定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投资主体）通过招标方式，选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度”。这表明，代建制是作为政府管理投资项目的一种 　　制度和模式出现。自此，代建制在全国各地开始试行、实施。 　　2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上，国家发改委在《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》第二部分“2007年经济社会发展的总体要求和主要目标”中提出了“在深化投资体制改革中继续推行代建制，抓紧建立政府投 　　资决策责任追究制度。” 　　二、代建制的概念 　　“代建制”，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 　　三、代建制的使用项目范围 　　随着BOT、PFI模式在我国的发展，传统上由政府投资的公共项目，也开始由私人资金发起或参与，所以对于公共投资项目的认识也有了发展，目前对于公共投资项目按照项目经营属性为标准，尤其是相对于公共基础设施项目，可以划分为以下三类。 　　（1）非经营性公共投资项目。此类项目无收费机制，无资金流入，这是市场失效而政府有效的部分，其目的是为了获取社会效益和环境效益，市场调节难以对此起作用，这类投资一般只能由代表公共利益的政府财政来承担。 　　（2）经营性公共投资项目。此类项目有收费机制，有资金流入，可通过市场进行有效配置，其动机与目的是利润的最大化，其投资形成的是价值增值过程，可通过全社会投资加以实现。 　　（3）准经营性公共投资项目。此类项目有收费机制和资金流入，具有潜在的利润，但其政策及收费价格没有到位等客观因素而无法收回成本，附带部分公益性，是市场失效或低效部分，要通过政府适当贴息或政策优惠维持营运，待其价格逐步到位及条件成熟时，即可转变纯经营性项目。 　　四、代建制的实施意义 　　通过引进起源于美国的建设经理制（CM制），结合我国的基本建设情况和法律情况，我国实行项目代建制的意义如下： 　　（1）以专业化的代建单位代替使用单位来行使项目建设实施的组织管理职责，保证了项目建设质量。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分离”，有效的提高了项目建设和管理水平。 　　（2）从机制上强化了管理体制，有效防止了项目超概算。“代建制”项目以合同的形式，界定政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方各自的责任、权利，义务，彻底解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题，也有利于代建单位排除项目实施中㈩现的各种行政干扰。代建单位在签订《委托代建合同》的同时，需缴纳一定比例的银行履约保证函，形成了对代建唯位全面履行代建父务的制约机制．从而最大限度地遏制丁目前普遍存在于政府投资项目中的“三超”现象。 　　(3)转换了投资主体角色，加强了对代建项目的全过程监管。“代建制”项目中，使用单位无需再抽调机关人员成立基建班子，能够从烦琐的项目管理事务中解放出来，既便于集中力量完成本职工作，也能够加强对建设工期、质量和资金合理使用的全过程监督与管理，促使代建单位在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度。 　　(4)铲除了滋生腐败的体制土壤。“代建制”项目以公开、透明的社会招标代替了原来的暗箱操作，以政府投资主管部门、代建单位和使用摹位三方的合同关系取代了现行体制下的政府投资主管部门与使用单位的行政关系，阻断了有关单位的权利寻租之路．从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的产生。 　　五、代建制的实施目的 　　国家在政府投资工程项目建设中实行“代建制”，其实施目的主要有以下几个方面。 　　(1)转变政府职能．深化政府机构改革。 　　(2)提高政府投资工程的投资效益和丁程质量。 　　(3)促进形成市场竞争机制，建设良性循环逮筑市场秩序。 　　 (4)促进工程管理和咨询业的发展，提高我国建筑业的核心竞争力。 　　六、代建制的实施措施 　　为了进一步提高政府投资效益，规范和完善政府投