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“省直管县”体制改革法律障碍及对策 　　内容摘要：近年来“省直管县”体制改革有较大发展，但仍有地方需要改进和完善。关于“省直管县”体制改革问题的探讨，理论界主要从改革的性质、内容、难点、对策及改革前景等进行描述，对“省直管县”体制改革在法律层面的探讨较少涉及。我国“省直管县”体制改革的配套措施还不够完备，尤其是法律的不足使“省直管县”体制改革缺乏法律上的保障。要深入推进“省直管县”体制改革，必须完善“省直管县”相关法律，从法律层面明确省、市、县三级政权的法律定位，对地方各级政府的权限进行法律界分，完善干部管理制度，实现地方政权建制法治化。本文以河北省为例进行分析，以期为理论研究及“省直管县”体制改革实践提供参考。 　　关键词：省直管县 改革 法律障碍 对策 　　“省直管县”体制改革在我国试点实施多年，是我国近年来有关行政管理体制改革的热议话题之一。“十二五”期间“省直管县”改革在全国推行，这必然需要法律的保障。 　　河北省“省直管县”体制改革的进程与成效 　　（一）“省直管县”体制改革进程 　　从20世纪90年代开始，我国实施改革，即市与县之间的行政隶属关系发生改变，“省-市-县”三级管理体制逐渐向“省-县（市）”的二级管理体制转变，对县的管理由现在的“省管市，市领导县”的模式转变为由省直接管理县的“省直管县”模式。1992年，浙江率先出台相关政策，扩大部分经济较发达县的经济管理权限。沿海大省山东、广东等省份于2004年开始跟进，施行“扩权强县”政策。2005年6月，温家宝总理指出，要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进省管县的改革试点。《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出，要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制（俗称“省管县”）。 “省管县”改革首先从财政角度开始，河北省是财政部首批的“扩权强县”改革试点省份之一。 　　河北省作为财政部首批“扩权强县”改革试点省份之一，2005年，启动了22个“扩权强县”改革试点，2009年，又将43个产粮大县（市）纳入省财政直管。2009年4月1日起，河北省正式对扩权县市和产粮大县，实行统一的省直接管理财政体制，并制定了相应的文件与之相配套，2009年2月27日，河北省下发《河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的通知》（冀政〔2009〕51号），将扩权县（市）和纳入省财政直接管理的产粮大县（市）统一为“省财政直管县”，实行统一的省财政直接管理体制。 　　（二）河北省“省直管县”体制改革实施成效 　　河北省从2005年开始实施的扩权强县改革，是在省级财政体制方面探索实施“省直管县”模式迈出的重要步伐。通过河北省“省直管县”体制改革的实施，曾是国家级贫困县的平山县在2005年成为石家庄市两个“扩权县”试点之一，扩权县主要是在经济事务管理权限方面进行调整，市里放权，县里扩权，并且还扩大了县级部分税权，使得平山县的县域经济高速发展，县财政收入高速增长，是石家庄17个县市中财政收入第一个突破10亿元的县市，被称为“平山速度”。同时，通过扩权，将更多的权力下放到县域，平山县有了一定程度的自治，在实现经济增长的同时，居民的生活水平普遍提高，乡镇居民享有的社会福利也越来越多。通过“扩权”，平山这一国家级贫困县实现了经济增长，成为了“强县”。 　　（三）“省直管县”体制改革的意义 　　1.提高政府办事效率。“省直管县”体制减少了行政层级，县级直接受省的领导，有利于省政府及时解决县政府呈报的问题，也能使各种方针政策更快、更准确地传递到县政府，减少和避免因层级过多而导致信息传递失误，提高各级政府的办事效率。“省直管县”体制还能提高省对县的调控能力，提高资金使用效率，减少管理层级可以降低行政成本和社会成本，提高政府办事效率。 　　2.推动县域经济发展。实行“省直管县”体制后，县级政府直接接受省级政府的领导，将进一步提高县级政府自主发展的能力，增加县级政府自身的权力（姜秀敏、戴圣良，2010），促进地方政府自治。在“市管县”的模式下，县级政府缺乏相对独立的管理权，中央和省级政府的财政又不能直接到达县级政府，在很大程度上抑制了县域经济的发展。实行“省直管县”体制后，县级政府直接受省级政府的领导，县级政府自主发展的能力进一步提高，自身的权力也增大较多，能够根据自身情况，因地制宜，批准适合自己县域发展的项目。激发县域经济发展的活力，简化行政审批程序，提高企业家发展经济的积极性，从而搞活县域经济。同时“省直管县”体制也能够缓解财政权与事务管理权失衡的局面，县域经济将得到进一步的发展。 　　3.解决县级财政困难。在“省直管县”体制中，县级财政的各项资金由省级财政直接拨付到县级，减少了地级市的中间环节，降低了资金在拨付过程中的损耗，还缩短了资金的在途时间，加快了资金调度，从根